西政办〔2022〕4号

西平县人民政府办公室

关于印发西平县县级现代农业产业园创建工作方案(2022—2026年)的

通   知

　　各乡镇人民政府，街道办事处，县直有关单位：

　　《西平县县级现代农业产业园创建工作方案(2022—2026年)》已经县政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　为突出现代农业产业园产业融合功能，引领农业供给侧结构性改革，促进农业产业振兴，推进乡村振兴战略实施，县政府决定，从2022年开始在我县全域开展县级现代农业产业园创建工作，特制定本方案。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实施乡村振兴战略为统领，以深入推进农业供给侧改革为主线，以培育主体、三产融合、要素集聚、机制创新为重点，立足优势特色产业，聚力建设高标准规模化种养基地为依托、产业化龙头企业带动、现代生产要素聚集的现代农业产业集群，促进农业生产、加工、物流、研发、示范、服务等相互融合和全产业链开发，为全县农业农村现代化建设提供有力支撑。

　　(二)基本原则

　　1、政府引导，市场主导。统筹兼顾，因地施策，强化政府规划引领、机制创新、政策支持和配套服务，充分发挥市场主体在产业发展、投资建设、产品营销等方面的主导作用，形成多种有效建设模式。

　　2、以农为本，创新发展。按照“姓农、务农、为农、兴农”总要求，立足资源禀赋，突出发展优势主导产业，拓展产业链，提升价值链，打造供应链，挖掘农业多种功能，推进一二三产深度融合，防止非农异化。

　　3、多方参与，农民受益。坚持城乡统筹，倡导开门办园，“有边界、无围墙”，发挥农业产业化龙头企业带动作用，注重吸引多元主体、全社会力量参与产业园建设。坚持为农、惠农，完善利益联结机制，带动农民发展生产和就业增收，让农民分享产业园发展成果。

　　4、绿色发展，生态友好。发展绿色产业，推广绿色模式，大力推行农业节水，建立绿色、低碳、循环发展长效机制，率先实现“一控两减三基本”，污水、废气达标排放，垃圾有效处理。

　　(三)发展目标

　　围绕“主导产业突出、现代要素集聚、设施装备先进、生产方式绿色、辐射带动有力”的要求，在全县开展以小麦、花生、果蔬、中药材、食用菌、花木、畜禽、水产品等为主导产业的现代农业产业园创建活动。从2022年开始，每个乡(镇)培育创建1 个县级产业园，到2026年，全县建成国家、省、市、县级现代农业产业园20个左右，在全市率先实现创建现代农业产业园乡(镇)全覆盖，形成以国家级产业园为龙头、省、市级产业园为骨干、县级产业园为基础的四级现代农业产业园建设体系。

　　(四)绩效目标

　　主导产业一二三产业产值占产业园总产值 50%以上，实施主体与农民建立利益紧密的联结机制，产业园内农民收入高于当地平均水平20%以上，生产技术先进、设施装备领先、科技创新力强，全面实行标准化生产，培育知名度高的区域农业品牌，农产品基本实现“三品一标”认证，养殖业基本实现废弃物资源化综合利用，建设模式和管理机制创新。

　　二、创建条件

　　(一)主导产业突出。以优势特色农产品生产为基础，农产品加工基础较好，农业科技创新能力强，农业机械装备设施科技含量高，先进技术普遍推广应用，互联网+现代农业较快发展。

　　(二)规划布局合理。围绕1—2个主导产业，产业园有明确地理界限和一定区域范围(一般1-2个乡镇，3万亩左右)。产业园种养、加工、物流、研发、服务、电商等功能板块布局合理;村镇建设、土地利用等符合相关规划要求，水、电、路、网络、通讯等基础设施完备。

　　(三)建设水平领先。产业园有一定规模，生产设施条件良好，主要农作物耕种收综合机械化率高于全县平均水平，现代化要素集聚能力强，技术集成应用水平较高，规模经营适度，新型经营主体成为园区建设主导力量，生产经营信息化水平高，培育形成区域公用品牌并在全国全省具有一定知名度。

　　(四)绿色发展提升。种养结合紧密，农业生产清洁，农业环境突出问题得到有效治理。农业水价综合改革顺利推进，“一控两减三基本”全面推行，农药化肥使用量实现负增长，农业废弃物资源化利用领先于全县平均水平。生产标准化、经营品牌化、质量可追溯，产品优质安全，绿色食品认证比重较高。园内80%以上的生产经营主体及其产品应实行追溯管理，农业绿色、低碳、循环发展长效机制基本建立。

　　(五)联农带农显著。积极推动发展合作制、股份制、订单农业等多种利益联结方式，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，农民分享二三产业增值收益有保障。在帮助小农户节本增效、对接市场、抵御风险、拓展增收空间等方面，釆取有针对性的措施，园区农民人均可支配收入高于当地平均水平的15%以上。

　　(六)政策支持有力。主导产业与产业园建设政策体系较为完善，在用地保障、财政扶持、金融服务、科技创新、人才支撑等方面有明确的政策措施，有适应可持续发展要求的管理机制和开发运行机制，形成政府引导、市场主导、企业运营、多方投入的建设格局。

　　三、建设内容

　　在高标准规模化种养基础上，通过“生产+加工+科技+营销(品牌)”，形成水平领先的现代农业发展样板和标杆。参照国家、省、市现代农业产业园建设标准与要求，结合我县实际，具体围绕以下内容开展建设：

　　一是做大做强主导产业。以乡镇优势产业为基础，每个乡镇突出1个特色主导产业，如：优质小麦、优质花生、优质蔬菜、中药材、花木、食用菌等种植业，生猪、肉鸡、蛋鸡、水产品等养殖业特色优势农产品，建成一批高标准规模化原料生产基地，培育一批农产品加工企业和品牌，形成一村一品、一乡(镇)一业，一个产业园一个主导产业。

　　二是促进生产要素集聚。每个产业园主导产业对接一个市及市以上农科教、产学研专家服务团队，在产业园建设现代农业科技创新中心，突出科技创新的引领作用，聚集市场、资本、信息、人才等现代生产要素，推广应用现有先进技术和装备，促进新旧动能转换。

　　三是推进产业融合发展。推进种养有机结合，生产、加工、收储、物流、销售、旅游、电商于一体的农业全产业链开发，挖掘农业生态价值、旅游休闲价值、文化价值，形成现代种养区、加工物流区、休闲农业区、科技研发区、双创孵化区、综合服务区等功能区，推进产加销、贸工农一体化发展，新产业新业态深度融合。

　　四是推进适度规模经营。通过土地互换、租赁、入股、托管等方式加快土地流转，发展多种形式的适度规模经营，促进产业园与小农户的有机衔接。鼓励引导大型企业、农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、供销合作社、产业化联合体等经营主体，通过股份合作等形式入园创业创新。搭建一批创业见习、创客服务平台，鼓励农民工和大学毕业生返乡进入农业产业园创业创新，降低创业风险成本，提高创业成功率。

　　五是提升农业质量效益。实施绿色化、标准化、特色化、品牌化生产，大力发展“三品一标”农产品，实现农产品质量安全追溯全覆盖，推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，培育一批知名企业品牌和产品品牌，推动农业由增产导向转向提质导向，促进农业竞争力提升和农民收入增加，树立农业现代化建设和高质量发展的标杆。

　　六是创新城乡融合机制。坚持农业农村优先发展，以完善农村承包地、宅基地、集体产权等制度与要素市场化配置为重点，创新完善农业支持保护制度，率先在产业园建立城乡融合的体制机制和政策体系，加快补齐基础设施、公共服务、产业发展水平等乡村发展短板，促进各类要素更多向乡村流动,进一步缩小城乡发展差距和居民生活水平差距，用产业振兴带动乡村振兴落地落实。

　　四、申报评审和资金支持

　　(一)申报程序。由产业园所在地乡(镇)人民政府向县人民政府申报，县级按程序筛选确定县级现代农业产业园。从2022 年开始每年3月份组织申报工作。

　　(二)创建程序。由县农业农村部门会同财政部门牵头，坚持高标准、严要求、宁缺勿滥的原则，组织以现场核查为主的专家评审方式，择优提出拟建设名单并公示，公示无异议后报县政府审定，以县政府文件公布拟建设县级产业园名单。

　　(三)认定程序。批准创建1年后进行考核认定工作，对符合认定标准的，批准为“县级现代农业产业园”;不符合认定标准的，进行6个月的整改完善，整改不合格的终止县级产业园创建资格。今后，申报创建市级产业园从县级产业园中择优推荐。

　　(四)资金支持。县财政对认定通过的县级产业园给予适当奖补。各乡镇要大力扶持、积极推进产业园建设，探索政府与社会资本合作的有效途径，形成多主体参与、多要素聚集、多业态发展格局。

　　五、建设要求

　　(一)加强组织领导。县政府成立由分管副县长任组长的现代农业产业园创建工作领导小组，下设办公室负责具体日常工作。乡镇政府是县级现代农业产业园创建责任主体，要建立工作协调机制，负责产业园建设统筹推进和组织管理工作，与乡村振兴紧密结合，立足特色、积极培育、协同推进。要组织农业企业、农民合作社等产业园建设实施主体，按照产业园创建绩效目标和任务清单，进行项目建设和运营。

　　(二)明确职责分工。县直各相关部门要积极协作配合，形成工作合力。县农业农村局负责指导全县现代农业产业园建设工作，牵头制定方案、考核认定办法、开展规划指导、督促落实等工作。县财政局负责拨付各级补助资金，组织对财政资金使用开展监督检查。

　　(三)落实扶持政策。县直有关部门要按照职责分工支持现代农业产业园建设，各种涉农政策措施向产业园倾斜、集中。各乡镇要统筹整合资源，制定扶持优惠政策和支持保障机制，争取对入园企业的用地、用水、用电及税收等实行优惠政策，创新投融资方式，引导社会资本、工商资本更多投入产业园建设。

　　(四)强化考核管理。县级现代农业产业园实行“目标考核、动态管理、能进能退”的管理机制，对创建成效显著，带动农民作用明显，年度绩效考核合格的产业园，将在政策资金方面给予倾斜支持;对创建成效不明显、考核不合格的，按规定撤销其创建资格。

　　附件：西平县县级现代农业产业园创建工作领导小组成员名单

　　附件

　　西平县县级现代农业产业园创建工作领导小组

　　成员名单

　　组 长：丁中华 县政府副县长

　　副组长：王 松 县政府办公室主任科员

　　刘卫松 县农业农村局局长

　　成 员：焦春平 县水利局局长

　　黄广有 县发改委主任

　　李 婕 县财政局局长

　　任书芳 县自然资源局局长

　　赵 阳 县科工信局局长

　　张汉语 市生态环境局西平分局局长

　　郭 莉 县商务局局长

　　温占营县文广旅局局长

　　苗桂录 县供销社主任

　　领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，刘卫松同志兼任办公室主任。

文件解读：关于《西平县县级现代农业产业园创建工作方案(2022—2026年)》的政策解读