西平县人民政府办公室

关于印发西平县推进“四好农村路”建设

实施方案的通知

各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县直有关单位：

为贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，进一步提升我县农村公路可持续发展水平，到2020年实现“建好、管好、护好、运营好”农村公路（简称“四号农村路”）的总目标，根据《交通运输部关于推进“四好农村路”建设的意见》（交公路发〔2015〕73号）、《河南省交通厅“四好农村路”示范县创建实施方案》（豫交文〔2015〕473号）、《河南省交通运输厅推进“四好农村路”建设工作方案》（豫交文〔2015〕474号）精神，结合我县农村公路实际情况，经县政府研究同意，现将《西平县推进“四好农村路”建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

2017年7月20日

西平县推进“四好农村路”建设实施方案

为贯彻落实习近平总书记对农村工作的重要指示精神，进一步提升我县农村公路的服务水平，加快推进农村公路建管养运协调可持续发展，根据交通运输部、省交通运输厅关于推进“四好农村路”建设的意见精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持建养并重，坚持管养结合，坚持统筹协调，加快农村公路提质增效、可持续发展，为全面建成小康社会当好先行官。

二、目标任务

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变，通过转变发展思想和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应我县全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（一）全面建设好农村公路，切实发挥先导性作用

坚持因地制宜，以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。同时，有序推进农村公路升级改造、内环外连工程建设。新改建农村公路一二级、三级技术标准为主；四级公路采用双车道标准，困难路段可采用单车道并按规定设置错车道；同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条，达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，基本消除农村公路危桥。

交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，提高质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“八公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

（二）全面管理好农村公路，切实做好权责一致，规范运行

按照深化改革的要求，构建符合我县农村公路特点的管理体制，落实管养人员和经费。到2020年，全面建立以公共财政投入为主的资金保障体制，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求，推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式；及时制止和查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理陆域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅。到2020年，爱路护路乡规民约、村规民约公开率达到100%，基本建立县、乡、村联动的路产路权保护机制；努力实现路田分家、陆宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，将日常养护经费和人员做到“有路必养”的重要考核指标。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。

以养护质量为重点，建立养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。加大预防性养护和大中修工程实施力度，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术；加快养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思想，加快完善农村公路运输服务网络。建设农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进农村客运公交化，鼓励有条件的乡镇在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村两公里范围内建设农村客运站点（招呼站），应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

三、工作措施和要求

（一）加强组织领导。县政府成立“四好农村路”建设领导小组（名单附后），负责制定实施方案，抓好组织落实，统筹协调和组织指导全县“四好农村路”建设工作。全县有关部门和各乡（镇）政府、街道办事处要认真学习领会交通运输部《关于推进“四好农村路”建设的意见》精神，结合部门和乡（镇）街道实际，精心组织、密切协作，全面抓好“四好农村路”各项工作。

（二）夯实工作责任。县交通运输主管部门和各乡（镇）政府、街道办事处是“四好农村路”建设的具体实施主体。县政府将“四好农村路”纳入政府年度考核范围。有关部门和乡（镇）政府、街道办事处也要将“四好农村路”建设纳入年度考核目标和工作台账，落实工作责任，分解年度工作任务，细化“四好”目标，充实工作力量，保障资金、机构、人员到位，确保2020年全面完成“四好农村路”的目标和任务。

（三）开展示范创建。从2016年开始，积极创建“四好农村路”示范县，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。示范县创建以省交通运输厅印发的标准为依据、结合我县实际开展。各乡镇、街道办按照驻马店市交通运输局《关于印发“四好农村路”示范乡镇创建实施方案的通知》驻交〔2016〕124号文件精神，结合本地实际，开展“四好农村路”示范乡镇创建活动。同时，县政府将适时召开“四好农村路”建设现场会，通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人。

（四）强化监督考核。要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。要加强对乡（镇）政府、街道办事处、村委会的指导督导，充分发挥在“四好农村路”工作中的建设作用。

（五）落实资金保障。要按照，《河南省农村公路条例》有关资金规定，加快建立县财政投入和多渠道筹措相结合的农村公路资金筹措机制。推动建立根据物价增长、里程和财力增加等因素的资金投入增长机制。努力争取政府债券、各种扶贫和涉农资金打捆用于农村公路统筹发展。完善“以奖代补”政策，发挥好“一事一议”在农村公路发展中的作用。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。继续鼓励企业和个人捐款，以及利用道路冠名权、路边资源开发权、绿化权等多种方式筹集社会资金用于农村公路发展。

附件：西平县推进“四好农村路”建设领导小组成员名单

附  件

西平县推进“四好农村路”建设领导小组

成  员  名  单

组  长：李全喜  县委副书记、县政府县长

副组长：蔡新亭  县政府副县长

成  员：吕宪书  县政府办公室副主任

任书芳  县交通运输局局长

李  婕  县财政局局长

黄广有  县发改委主任

陈富礼  县国土局局长

陈  龙  柏城办事处主任

于  杰  柏亭办事处主任

胡  啸  柏苑办事处主任

赵  杰  重渠乡乡长

刘坤峰  盆尧镇镇长

权景兰  出山镇镇长

邵  军  二郎乡乡长

吕建伟  焦庄乡乡长

席留成  老王坡管委会主任

潘新卯  芦庙乡乡长

武纲举  嫘祖镇镇长

赵永柱  权寨镇镇长

张提华  人和乡乡长

杨  坡  师灵镇镇长

宋劲松  宋集乡乡长

叶盛青  谭店乡乡长

朱丽娜  五沟营镇镇长

孙立伟  杨庄乡乡长

吕海燕  专探乡乡长

吴韵光  蔡寨乡乡长

李玉江  农村公路管理所所长

郭玉志  县运输管理所所长

马  平  县交通路政执法所所长

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，李玉江同志兼任办公室主任，领导小组办公室负责制定“四好农村路”建设的政策，组织抓好各项目标任务的落实措施，统筹协调和指导“四好农村路”建设工作。