西政办〔2020〕32号

 

西平县人民政府办公室

关于印发西平县2020年废弃农膜回收处理

试点项目工作实施方案的通知

 

各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府有关部门：

《西平县2020年废弃农膜回收处理试点项目工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                                                                      2020年8月27日

西平县2020年废弃农膜回收处理试点项目

工作实施方案

 

根据《西平县污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）》和《西平县2019年土壤污染防治攻坚战实施方案》要求，为进一步加强我县废弃农膜回收处理试点工作，有效解决废弃农膜对农业环境的污染，实现资源循环再利用，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，以绿色发展为导向，以建设美丽乡村为契机，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，建立废旧农膜回收处置长效管理机制，有效防控“白色污染”，不断提高农村居民环保意识、健康素质和生活质量，促进我县经济社会高质量发展。

二、目标任务

根据全县农膜使用及污染情况，统筹规划，合理布局，坚持就近收集、方便群众原则，试点实施过程中，在二郎、盆尧回收站的基础上，新增宋集、师灵、芦庙3个回收站点，基本覆盖全县。配备必要的设施、设备、人员。建立健全“政府主导、部门监管、全民参与、市场运作、企业支撑、运行高效”的废弃农膜回收处理试点工作机制，以加厚地膜应用、机械化和人工捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，推行农膜“以旧换新”，开展可降解农膜示范应用。

三、实施内容

（一）扶持建立回收企业。

在我县重点扶持有关塑料制品企业建立废弃农膜加工车间，建成生产线，使企业完全具备废弃农膜回收加工能力后，试点乡镇回收站与废弃农膜回收企业签订回收协议，内容主要包括回收数量、回收质量、拉运方式、回收价格、付款方式等，县农业农村局作为协议中第三方负责监管。

（二）回收站点的设置与管理。

1.根据全县农膜使用及污染情况，统筹规划，合理布局，坚持就近收集、方便群众原则，在试点乡镇设立回收站，为站点配备必要设施、设备。按区域在相关村委设立回收点，站点场地及回收人员由农业农村局、乡镇共同负责，年底进行目标考核。

2.回收站点设立应远离街道及人口稠密区域，做好安全回收，并对所回收的废弃农膜做好管护，做好防火、防风、防水，及时拉运上交，避免造成二次污染。

（三）回收模式。

结合地膜补贴开展 “以旧换新”工作，地膜发放与废膜回收挂钩，每上交3公斤废弃农膜可换领1公斤新农膜，不上交废弃农膜的农户（合作社、种植大户等）不享受补贴。

（四）回收方式及价格。

1.回收上交及拉运方式。回收点所收的废弃农膜统一上交乡镇（办事处）回收站统一拉运。

2.回收价格及款项用途。回收价格：废弃农膜回收价格按市场价格进行回收。

款项用途：农膜回收所得收入主要用于各回收站点工作人员工资、场地费、拉运费、装卸费等。

（五）废弃农膜的回收质量与标准。

各回收站点要严把质量关，回收的废弃农膜要达到废弃农膜加工企业的回收标准，做到晒干、抖土干净，不得掺杂石头、秸秆、根茬等杂物。

（六）宣传培训工作。

试点乡镇要做好废弃农膜回收利用宣传培训工作，在乡镇回收站点周围有永久性固定宣传标语3-5条。乡镇要举办废弃农膜回收培训班，发放宣传资料，使废弃农膜回收利用工作家喻户晓，人人皆知，充分调动广大群众捡拾回收废弃农膜的积极性和主动性。新闻媒体要加强废弃农膜回收的宣传报道，营造废弃农膜回收的浓厚氛围，使清除白色污染成为每个公民保护生态环境、改善人居环境、建设美丽家园的自觉行动。

（七）积极推广农膜科学使用和回收利用技术。

引导农民科学使用农膜，推广农膜新技术、机械拾膜技术，禁止使用厚度小于0.01mm的超薄地膜，以降低废弃地膜的捡拾难度；建立废弃农膜污染防治核心示范点（区），开展试点示范，树立防治废弃农膜污染的典型，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用技术。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立健全机构。

为确保废弃农膜回收处理工作顺利实施，成立西平县废弃农膜回收处理试点工作领导小组，县政府常务副县长任组长，分管农业副县长任副组长，县财政局、农业农村局、市场监管局局长任副组长，相关乡镇分管副职为成员，领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，负责回收处理工作中的各项具体事务。

（二）落实资金支持，强化配套服务。

中央财政列支资金140万要专款用于乡镇试点建设及相关工作经费。县财政在本级财政预算内配套安排一定数额的专项资金，直接用于废弃农膜处理试点工作，并随财政收入的增长逐年提高。同时，鼓励和支持企业加大投入，积极吸引民间资本参与废弃农膜回收加工。

（三）明确部门职责，加强监督检查。

县农业农村局、财政局、市场监管局要加强对回收加工企业扶持管理，各乡镇（办事处）负责回收站点的建立及废弃农膜回收，由市场监管局、农业农村局联合组成检查组定期检查农膜加工厂及农资销售点，杜绝加工和销售厚度0.008mm以下（含0.008mm）的农膜，提倡农民使用厚度0.01mm以上的农膜，便于广大农民捡拾废弃农膜。农业主管部门及各乡镇（办事处）要加强管理，杜绝群众在农田和农业其他用地随意弃置、掩埋或焚烧废弃农膜。

（四）搞好跟踪服务，提高服务质量。

县财政局要做好专项资金管理，县农业农村局具体对地膜回收加工搞好全程跟踪式服务管理，对废弃农膜回收工作进行常态化督导、检查、考评。

（五）明确目标责任，实行目标考核。

县政府与试点乡镇、回收加工企业签订废弃农膜回收目标责任书，并纳入年终目标进行考核。对工作不力、完不成任务、白色污染问题突出的乡镇要进行公开曝光，追究乡镇相关责任人的责任。

 

附件：1.西平县废弃农膜回收试点工作领导小组

2.废弃农膜回收站（点）统计表

3.西平县废弃农膜回收任务分解表

4.废弃农膜回收站（点）回收量登记表

 

附件1

西平县废弃农膜回收试点工作领导小组

 

组  长：张  鹏  县委常委、常务副县长

副组长：赵海波  县委常委、宣传部长、县政府副县长

成  员：刘卫松  县农业农村局局长

        李  婕  县财政局局长

        张汉语  市生态环境局西平分局局长

    曹晓民  县市场监督管理局局长

        崔俊平  市生态环境局西平分局副局长

        耿伟民  县农业农村局党组成员

领导小组下设办公室，办公室设在县农业农村局，刘卫松同志兼任办公室主任，耿伟民同志兼任办公室副主任。

 

附件2

废弃农膜回收站（点）统计表

乡（镇、街道）（盖章）                                 填报日期：

负责人姓名		地点	联系电话	备注
乡（镇、街道）政府
乡（镇、街道）回收站
村（区域）回收点