西政〔2020〕6号

 

西平县人民政府

关于印发西平县人民政府工作规则的通知

 

各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府各部门：

《西平县人民政府工作规则》已经县政府同意，现印发给你们，自2020年4月27日起施行。

                                                                                                                                                            2020年4月27日

 

西平县人民政府工作规则

 

第一章  总则

一、根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》《河南省人民政府工作规则》《驻马店市人民政府工作规则》，结合我县实际，制定本规则。

二、县政府工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持和加强党的全面领导，严格遵守宪法和法律，执行上级党委政府决议决定，在县委领导下，依法履行政府职能，建设人民满意的高效政府、廉洁政府、诚信政府、法治政府和服务政府。

三、县政府工作坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉的准则。

第二章  组成人员职责

四、县政府组成人员包括：县长、副县长及其他县政府党组成员，县政府组成部门局长、主任。

五、县政府组成人员要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，模范遵守宪法和法律，认真履行职责，为民务实，严守纪律，勤勉廉洁。

六、县政府实行县长负责制，县长领导县政府工作。副县长协助县长工作。

七、县长召集和主持县政府全体会议和县政府常务会议。县政府工作中的重大事项，必须经县政府全体会议或县政府常务会议讨论决定。

八、副县长按照分工负责处理分管工作；受县长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表县政府进行外事活动。

副县长实行工作互补制度，因公外出、休假期间，由互补的另一方代行公务接待、出席会议、参加活动、处置突发事件等职责，代行审签紧急公文。

九、县长离县期间，受县长委托，由负责常务工作的副县长主持县政府工作。

十、县政府组成部门实行行政首长负责制，由其领导本部门的工作。主要负责人实行党政分设的，按相关规定执行。

县政府组成部门在县政府领导下，根据法律、法规和规范性文件、决定、命令，在本部门的职权范围内履行行政职责。

县政府组成部门要强化“一盘棋”意识，增强“功成不必在我、功成必定有我”的担当精神，牢记“1+1>2”团结法则，各司其职、各尽其责，顾全大局、协调配合，切实维护团结统一、政令畅通，不折不扣坚决落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府决策部署和县委县政府确定的各项工作任务。

第三章  全面正确履行政府职能

十一、坚决贯彻落实新发展理念。围绕建设现代化产业体系、推动高质量跨越发展，加强和完善经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护、安全生产及应急管理职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面提高政府效能，创造良好发展环境，提供基本公共服务，维护社会公平正义。

十二、全面贯彻执行国家宏观调控政策。加强经济发展趋势研判，加强预期引导。深入推进供给侧结构性改革，注重风险防范，坚决防止发生区域性、系统性风险。坚持产业为基、项目为王、企业至上，实施工业强县、开放带动、创新驱动战略，充分发挥产业基础、粮食生产、区位交通、人口规模、文化资源等优势，奋力打造先进制造业强县、农业强县、服务业强县，推动新型城镇化和乡村振兴，构建内陆开放高地，促进经济社会高质量跨越发展。

十三、依法严格市场监管。推进公平准入，加强信用体系建设，创建信用城市、信用机关、信用企业，强化事中事后监管，健全综合执法体系，规范市场执法，规范行政裁量权，维护市场秩序，促进大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，形成统一开放、公平诚信、竞争有序的现代市场体系。

十四、加强和创新社会治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，打造共建共治共享的社会治理格局，保持社会稳定，维护国家安全。

十五、不断完善公共服务。完善公共政策，加大投入力度，健全政府主导、社会参与、全民覆盖、普惠共享、城乡一体、可持续的基本公共服务体系，增强基本公共服务保障能力，加快推进基本公共服务均等化。

十六、加强生态环境保护。坚持依法治污、科学治污、精准治污、铁腕治污、全民治污，实行最严格的生态环境保护制度，优化产业、能源、运输、用地结构，构建政府主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，建设天蓝地绿水清的美丽西平。

十七、持续深化“放管服”改革。厘清政府职能边界，推进放管结合，最大限度激发市场活力。完善县乡村三级便民服务体系，深入推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”，完善办事流程，创新服务方式，提高行政效率，实现服务“一网通办”、治理“一网统管”。落实“换位思考、主动服务、有求必应、无需不扰、结果评价”服务理念，实行营商环境第三方评价、投诉举报、常态化监测服务、政务服务“好差评”制度，优化营商环境，实现最大限度利企便民。加强企业服务，落实企业服务日、企业宁静日、企业“服务员”、督查督办、企业评价政府及金融机构制度，帮助企业纾难解困、加快发展。

十八、强化安全生产和应急管理。树立“安全生产、安全生活、安全管理”“隐患就是事故”的大安全观念，坚持标本兼治、系统治理、依法治理、源头治理、综合治理，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，防范化解重大安全风险，及时应对处置各类灾害事故，保护人民群众生命财产安全。

第四章  坚持依法行政

十九、县政府及组成部门要强化法治意识、责任意识，带头尊法学法守法用法，自觉维护宪法和法律权威，运用法治思维、法治方式推动工作，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。严格按照法定权限和程序履行职责、行使权力、承担责任。建立健全县政府常务会议学法制度，每年集中学法不少于4次。加强对依法行政的统筹规划和组织领导，不断提高依法行政能力和水平。

二十、县政府组成部门制定的行政规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、决定、命令，并征求相关部门的意见。涉及两个及以上部门职权范围的事项，应当由县政府向县人大常委会提出议案或制定规章、发布决定或命令，或由有关部门联合制定行政规范性文件。其中，涉及公众权益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台侨事项，应当事先请示县政府；部门联合制定的重要行政规范性文件发布前须经县政府批准。县政府及组成部门制定的行政规范性文件应当进行合法性审查，并经集体讨论决定。

建立健全行政规范性文件备案制度。县司法局负责对县政府部门行政规范性文件进行备案审查。审查中发现存在与上位法抵触、规定不适当或超越权限、程序违法的，应当依法责令制定部门纠正，或由县政府予以改变、撤销。

二十一、县政府组成部门要严格规范公正文明执法，健全规则，规范程序，落实责任，强化监督，做到有法必依、执法必严、违法必究，维护公共利益、人民权益和社会秩序。

第五章  实行科学民主决策

二十二、县政府及组成部门要完善行政决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，增强公共政策制定透明度和公众参与度。

二十三、本县国民经济和社会发展计划及财政预算，重大规划，宏观调控和改革开放的重大政策措施，重要民生问题和社会稳定事项，大额度资金分配使用，重大工程和重要项目安排，社会管理重要事务和规范性文件等，由县政府全体会议或县政府常务会议讨论和决定。

二十四、县政府组成部门提请县政府研究决定的重大事项，必须经过深入调查研究，并进行合法性、必要性、科学性、可行性、可控性评估论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及下级或基层的，应当事先征求意见；涉及重大公共利益和公众权益、容易引发社会稳定问题的，应当进行社会稳定风险评估，并采取听证会等多种形式，听取各方面意见。

在重大决策执行过程中，要跟踪决策实施情况，了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议，全面评估决策执行效果，及时调整完善。

二十五、县政府在作出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、社会公众等方面的意见和建议。

二十六、县政府组成部门必须坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署和市委市政府、县委县政府确定的工作任务，部门主要负责人是第一责任人。要细化任务措施，层层压实责任，加强政策配套，加强协同攻坚，及时跟踪和反馈执行情况。涉及多部门参与的工作，牵头部门要发挥主导作用，协办部门要积极配合，形成工作合力。县政府办公室要加强督促检查，确保政令畅通。

第六章  推进政务公开

二十七、县政府及组成部门要把公开透明作为政府工作的基本制度，认真贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，加强政务公开标准化规范化，坚持以公开为常态、不公开为例外，全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开。

二十八、建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府有关会议的制度，增强决策透明度。县政府全体会议和县政府常务会议讨论决定的事项、县政府及组成部门制定的政策，除依法需要保密的外，应当及时公布。

二十九、凡涉及公共利益、公众权益、需要广泛知晓的事项和社会关切的事项以及法律、法规和县政府规定需要公开的事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视、网络、新媒体等方式，依法、及时、全面、准确、具体地向社会公开。

三十、按照“谁起草、谁解读”原则，加强政策解读，坚持政策文件与解读材料同步起草、同步审签、同步发布，做好政策吹风解读和预期引导工作。对涉及群众切身利益、社会反映强烈、影响市场预期等重要政策，要实事求是、有的放矢开展政策解读，准确传递政策意图。

三十一、积极回应关切。对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项，要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟要在5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息，有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

第七章  健全监督制度

三十二、县政府要自觉接受县人大及其常委会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询；自觉接受县政协的民主监督，虚心听取意见和建议。

县政府组成部门要依法认真办理人大代表建议和政协委员提案，加强与代表委员沟通，严格责任，限时办结，并主动公开办理结果。

三十三、县政府及组成部门公职人员要依照有关法律规定，自觉接受监察机关的监督。县政府组成部门要依照有关法律规定，接受人民法院依法实施的监督，做好行政应诉工作，尊重并自觉履行人民法院的生效判决、裁定。要自觉接受审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真整改并向县政府报告。

三十四、县政府及组成部门要严格执行《中华人民共和国行政复议法》，加强行政复议指导监督，及时纠正违法或不当的行政行为，依法及时化解行政争议。

三十五、县政府及组成部门要接受社会公众和新闻舆论的监督，畅通社情民意的收集渠道，认真调查核实有关情况，及时依法处理和改进工作。重大问题要向社会公布处理结果。

三十六、县政府及组成部门要重视信访工作，进一步完善信访制度，加强社会心理服务体系建设，发挥12345政务服务热线、社会心理服务平台作用，畅通和规范群众诉求表达、心理咨询、利益协调、权益保障渠道；县政府领导同志及组成部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促解决重大信访问题。

三十七、县政府及组成部门要严格执行工作责任制，创新督查方式，强化政务督查，严格绩效管理和行政问责，加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及自身建设等方面的考核评估，建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，健全激励约束、容错纠错机制，进一步激励新时代新担当新作为，提高政府公信力、执行力。

第八章  会议制度

三十八、县政府实行全体会议、常务会议、县长办公会议制度。

三十九、县政府全体会议由县长、副县长和各组成部门局长、主任组成（党政分设部门为党政主要负责人），由县长召集和主持。会议的主要任务是：

（一）讨论决定县政府的重大事项；

（二）部署县政府的重要工作。

根据需要，可安排其他有关部门、单位负责人列席。

四十、县政府常务会议由县长、副县长组成，由县长召集和主持。会议的主要任务是:

（一）传达贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府重要会议精神和重大决策部署，贯彻落实市委市政府、县委重大决策部署；

（二）讨论通过向市政府报告或请示的重要事项；

（三）讨论通过提请县委常委会会议讨论和县人大及其常委会审议的重要事项、工作报告和议案；

（四）讨论决定涉及全局的重要规划、重点项目、重大政策性问题，法律、行政法规明确要求县政府常务会议研究的事项；

（五）讨论决定由县政府制定和发布的规章；

（六）讨论决定以县政府或县政府办公室名义制发的重要规范性文件；

（七）讨论决定以县政府名义开展的检查考核、评优评先、纪律处分等事项；

（八）讨论决定财政预决算、国家和省市下达的重点转移支付、重大财政资金分配及追加预算支出；

（九）讨论决定县长办公会议研究后提请县政府常务会议审定事项；

（十）讨论决定县长确定的其他重要事项等。

县政府常务会议一般每周召开1次。根据需要，可安排有关部门、单位负责人列席。

四十一、县长办公会议由县长或县长委托副县长召集和主持，研究中央领导同志批示、转办，省委省政府领导同志批示、转办、市委市政府领导同志批示、转办和县委主要领导同志交办的重大问题、重大事项；研究贯彻落实市委常委会会议和市政府常务会议、县委常委会会议和县政府常务会议部署重要工作的具体措施，以及重点工作推进中的突出问题；研究、处理县政府日常工作中的重要问题或专项问题。县长办公会议根据需要不定期召开。与会人员根据会议议题和主持人的要求确定。

严控以县政府或县政府议事协调机构名义召开的全县性工作会议，县政府办公室要加强统筹，凡需要各乡镇负责人参加的，由县政府办公室提出建议方案，签报县长、分管副县长批准。简化会议议程，控制会议时间，确需会议交流发言的，要严格控制发言人数和时间。贯彻市直单位召开的行业性会议精神，由县直单位召开会议安排部署，县长、副县长不参加会议，不得邀请乡镇政府（办事处）负责人参加。

局际联席会议由县政府确定工作牵头单位和联席会议召集人，召集成员单位研究相关工作，重要事项形成的意见报分管副县长审定。分管副县长一般不参加联席会议。

四十二、县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议研究的议题，经县政府办公室分管副主任审核后报分管副县长，由副县长给县长汇报。副县长主持召开的县长办公会议议题，由副县长事前报县长审定。县政府全体会议、县政府常务会议、县长办公会议的组织工作由县政府办公室负责。县政府常务会议、县长办公会议均编印会议纪要，由办公室主任审核，报县长签发；副县长主持召开的县长办公会议根据需要编印会议纪要，由分管副县长审核，报县长签发。

四十三、县政府会议决定事项需提请县委常委会会议审议的，由该议题汇报单位根据县政府会议确定意见代拟汇报材料，由分管副县长审核后报县长签发。

四十四、县政府全体会议、县政府常务会议和县长召开的会议，原则上不得请假。县政府领导同志和有关部门主要负责人要提前做好工作安排，确保按时参加。县政府领导同志不能出席的，向县长请假。其他参会人员请假由县政府办公室向县长报告。经县长同意后，安排其他人员参加。

不能出席副县长召开的会议需请假的，由县政府办公室相应的副主任向分管副县长报告。

四十五、县政府及组成部门召开的工作会议，要严格遵守精简会议有关规定，减少数量，控制规模，严格审批。

减少各乡镇政府（管委会）、县政府各部门陪会，通知主要负责人参会的，须报经县长批准。

全县性会议应当尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。各类会议要充分准备，严肃会风会纪，提高效率和质量，重在解决问题。

四十六、县长的公务活动由县政府办公室统筹提出建议，由办公室主任签报县长。涉及县委、县政府主要领导同志同时参加的会议、活动等方案，由县政府办公室与县委办公室沟通对接，由办公室主任签报县长、分管副县长。

副县长出席会议、公务活动需报县长审批的，由县政府办公室服务领导同志的科室提出拟办意见，经县政府办公室分管副主任审核后报办公室主任，由办公室主任签报县长、分管副县长。

未经县长批准，副县长不出席各种节会、展会和节庆活动，不出席非兼职部门召开的工作会议，不出席各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、研讨会及各类论坛等。

第九章  公文审批

四十七、各乡镇、县政府组成部门向县政府报送公文，应当符合《党政机关公文处理工作条例》规定，严格遵循行文规则和程序。行文应当确有必要，讲求实效；未经批准不得越级行文，不得多头报文；请示应当一文一事，报告中不得夹带请示事项。除县政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密级事项外，一般不得直接向县政府领导同志个人报送公文。

拟提请县委有关会议审议或提请以县委、县政府名义联合发文的文件稿，内容主要涉及政府职责且牵头起草部门为县政府部门的，应当按照有关规定，先按程序报县政府履行相关审议或审批程序。

四十八、县政府组成部门报送县政府的请示性公文，凡涉及其他部门职权的，必须主动与相关部门充分协商，由主办部门与相关部门主要负责人会签或联合报县政府审批。部门之间有分歧的，主办部门主要负责人要主动协商；协商后仍不能取得一致意见的，主办部门应当列明各方理据，提出办理建议，与相关部门主要负责人会签后报县政府决定。

部门之间征求意见或会签文件时，除主办部门另有时限要求外，一般应在3个工作日内回复；特殊情况不能按期回复的，应当主动与主办部门沟通并商定回复时限及方式，逾期不回复视为无不同意见。

四十九、对各乡镇、县政府组成部门报送县政府审批的公文，县政府办公室要切实履行审核把关责任，提出明确办理意见。对部门之间有分歧的事项，分管副县长要主动加强协调，取得一致意见或提出倾向性建议。县政府办公室副主任要协助分管副县长做好协调工作。

公文及办理意见由县政府办公室按照县政府领导同志分工呈批，并根据需要由县政府领导同志转请县政府其他领导同志核批，重大事项报县长审批。

五十、县政府制定的政府规章，发布的决定、命令，下发的西政文件，向县人大或县人大常委会提出的议案、报告，向市政府、县委报送的上行文，与县政府各部门等不相隶属机关商洽重大政策性事项的文件，人事任免文件，由县长签署或签发。

五十一、以县政府名义制发的其他公文，由副县长按分工签发。县政府有明确要求的，属于综合性、全局性事项的，或副县长认为必要的，报县长或负责常务工作的副县长签发。

以县政府办公室名义印发涉及县政府工作的公文，由办公室主任签发；如有必要，报县长或分管副县长签发。

以县政府或县政府办公室名义制发的重要公文，按规定提交县政府常务会议讨论决定。

五十二、县政府及组成部门要精简文件简报。加强发文统筹，从严控制发文数量、发文规格、文件篇幅。属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不以县政府或县政府办公室名义发文。凡法律法规规章已作出明确规定、现行文件已有部署且仍然适用的，一律不再制发文件。分工方案原则上应与文件合并印发，不单独发文。每个部门原则上只向县政府报送1种简报。没有实质内容、可发可不发的文件简报，一律不发。

第十章  工作纪律

五十三、县政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家路线方针政策以及工作部署，坚决落实市委市政府和县委决策部署，严格遵守纪律，严格执行请示报告制度，有令必行，有禁必止。

五十四、县政府组成人员必须坚决执行县政府决定，如有不同意见可在内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与县政府决定相违背的言论和行为；县政府领导同志代表县政府发表讲话或文章，个人发表讲话或文章，须事先按程序报批；县政府其他组成人员代表县政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经县政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，须事先报县政府批准。

五十五、县政府组成人员要严格执行请销假制度。副县长、办公室主任出访、出差和休假，应当事先报告县长，由县政府办公室通报县政府其他领导同志。

各乡镇政府（管委会、办事处）主要负责人以及县政府组成部门、直属事业单位主要负责人离县外出，需先履行请假手续，经批准后再履行报备手续。各乡镇政府（管委会、办事处）主要负责人请假的，由县政府办公室汇总后报办公室主任，办公室主任签报县长同意后，按程序报备。县政府组成部门、直属事业单位主要负责人请假的，由县政府办公室汇总后报办公室主任，办公室主任签报县长、副县长同意后，按程序报备。

五十六、县政府组成部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向县政府报告。

五十七、县政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。

第十一章  廉政和作风建设

五十八、县政府及组成部门要认真贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省、市实施办法，严格执行廉洁从政各项规定，切实加强廉政建设和作风建设。

五十九、县政府及组成部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对不作为、慢作为、乱作为等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。

六十、县政府及组成部门要严格执行财经纪律，艰苦奋斗、勤俭节约，坚决制止奢侈浪费，严格执行住房、办公用房、车辆配备等规定，严格控制差旅、会议经费等一般性支出，切实降低行政成本，建设节约型机关。

严格控制因公出国（境）团组数量和规模。改革和规范公务接待工作，不得违反规定用公款送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。严格控制和规范会议、论坛、庆典、节会等活动。各类会议活动经费要全部纳入预算管理。

六十一、县政府组成人员要廉洁从政，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；不得违反规定干预或插手市场经济活动；加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。

六十二、县政府组成人员要强化责任担当，勤勉干事创业，真抓实干、埋头苦干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

六十三、县政府组成人员要做学习研究、创新推进工作的表率，县政府及组成部门要建设学习研究型机关。

六十四、县政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。要改进调查研究，注重实际效果，减少陪同人员，简化接待工作。

六十五、除县委统一安排外，县政府领导同志不发贺信、贺电，不题词、题字、作序。县政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。

六十六、本规则自发布之日起施行。县政府派出机构、直属单位适用本规则。以往规定与本规则不一致的，按本规则执行。

六十七、本规则由西平县人民政府办公室负责解释。