政府工作报告

　　——2024年2月29日在西平县第十六届人民代表大会第四次会议上

　　西平县人民政府代县长 甘 泉

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2023年工作回顾

　　2023年是全面贯彻党的二十大精神开局之年，是三年疫情防控转段后经济恢复发展的一年，也是极不平凡、极为不易的一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，以开展主题教育为动力，在县委坚强领导下，县人大、县政协监督支持下，强化使命担当，齐心协力拼经济、顶压前行稳增长、铆足干劲促发展，经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中蓄势。

　　(一)全力以赴稳增长，综合实力迈上新台阶。

　　——全县生产总值完成280.2亿元，同比增长4.6%;规上工业增加值增长4.1%;固定资产投资增长10.1%;社会消费品零售总额增长6.3%;一般公共预算收入16.5亿元，一般预算支出73.53亿元;金融机构各项存款余额445.6亿元，增长11.3%;各项贷款余额245亿元，增长14.3%;城镇居民人均可支配收入34041元，增长5.8%;农村居民人均可支配收入18227元，增长6.1%。全县经济结构持续优化，增长动能加快转换，质量效益不断提高，县域经济综合实力不断增强。

　　(二)坚定不移促转型，产业发展实现新突破。

　　——工业经济稳定增长。加快延链补链强链，打造特色产业集群。汇金纺织科技、德沃纺织科技、中哲服饰、京嵘科技等企业入驻智尚工园二期，纺织服装产业年产值达6.9亿元、增速19.5%，被评为“推动中国纺织现代化人才建设优秀产业集群”;建成豫南畜牧机械检测检验中心，依托金凤牧业、万华畜牧等企业，打造成为全国较大的畜禽养殖设备生产基地，机械装备制造产业年产值达20.8亿元，增速29.8%;分档建立预制菜企业培育库，加强预制菜小微企业培育扶持，重点支持今三麦、启明肉食、长隆食品等企业做大做强，食品加工产业年产值29.9亿元;新型包装产业园入驻企业50余家，年产值达30亿元。新入库工业企业9家，规上工业企业总数达123家。

　　——现代农业提质增效。坚决扛稳粮食安全政治责任，耕地面积达到114.8万亩，高于省定标准，守住了耕地保护红线，被定为“全国自然资源节约集约示范县”。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，克服“烂场雨”和秋季“华西秋雨”不利影响，实现了稳产增收，守住了粮食安全底线。落实惠农政策，发放实际种粮农民一次性补贴968.9万元、耕地地力保护补贴1.1亿元，提高农民种粮积极性。现代畜牧业加快发展，被认定为全国生猪生产调出大县、全省养牛大县培育县和肉羊大县培育县。大力发展鲈鱼养殖，全县拥有规模水产养殖企业30余家，被定为国家级“水产绿色健康养殖和生态养殖示范区”、全国水产绿色健康养殖“五大行动”示范基地、全省农业科技引领优势产业发展试点县，第一届中原加州鲈产业创新发展大会、全省四优四化鲈鱼现场会在我县召开。西平县农业农村局水产工作站荣获全国基层水产技术推广体系建设先进单位。

　　——第三产业繁荣发展。有序开展全省县域商业体系建设示范县建设行动，完成2022—2025年县域商业体系建设项目6个，完成率67%，实现时间过半、任务过半。拓展对外开放新模式，全年外贸进出口完成1.2亿元。全年新增市场主体7404家、市场主体存量达4.9万家。依托全国电子商务进农村综合示范县优势，完善物流运输和电商服务体系，全县线上活跃店铺1017家，网络零售额17.2亿元、同比增长14.9%，其中鱼护产品在电商平台销售额占全国90%以上。持续激发消费潜力活力，发放爱心消费券881.7万元，带动居民消费1300万元。

　　(三)千方百计扩投资，项目建设取得新成效。

　　——开放招商成果丰硕。成功举办河南省第四届畜牧供应链大会，承办驻马店—宁波纺织服装产业对接洽谈会，广泛深入推介西平。全年开展“走出去”招商62次，“请进来”招商101次，签约38个项目全部开工，到位资金155.3亿元，在全市招商引资考核中位居先进位次。

　　——项目推进快速高效。滚动开展4期“三个一批”项目建设活动，实施省重点项目15个、市重点项目91个，均超额完成年度投资计划。永浩户外项目从交付厂房到成品下线用时不足3个月，创造了项目建设“西平速度”。在2023年全市“三个一批”重点项目观摩活动中始终位居前列。

　　——要素保障支撑有力。成立项目建设工作领导小组，紧盯项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率加强调度，确保新建项目快开工、续建项目早竣工、竣工项目早投产。

　　(四)多措并举抓统筹，城乡面貌展露新形象。

　　——城市功能持续增强。南水北调供水厂及其配套管网一期工程厂区主体全部完工，健康的丹江水已陆续向市民供应。仙女河和幸福渠河道综合治理项目—幸福渠子项目河道建设完成，城区新建雨污分流工程污水管网5600米、污水提升泵站2座，城市内涝问题有效缓解。打通城区断头路2条，许信高速西平段全线通车，群众出行更加方便。稳步推进老旧小区改造，新开工项目19个、惠及群众1516户。“保交楼”工作扎实推进，73个问题楼盘项目均已认定化解，17个非专项借款保交楼项目均复工建设。文明城市创建工作深入开展，全县创建各类文明村镇187个、文明单位109个、文明家庭1300户、各级好人70名，全省城乡精神文明建设融合发展观摩交流会在我县召开，被定为中国品质县城、全省第一批“推进和美乡村·建设文明家园”行动先行县。

　　——乡村振兴深入推进。投入各级衔接资金1.9亿元、对接实施项目4类162个，全县脱贫人口人均纯收入18413元、增幅12.5%，增速高于全县农民平均水平。新识别三类监测对象453户1492人，做到早发现、早帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。人居环境不断改善，4785户农村户厕改造任务全部完成，全县农村生活垃圾收集转运率、处理率均达到100%。

　　——生态环境有效改善。全年PM10平均浓度64微克/立方米、低于目标值9微克;PM2.5平均浓度36微克/立方米、低于目标值3微克，优良天数273天。小洪河国控杨庄断面、省控五沟营断面均达到Ⅲ类水质目标要求。加强生态保护治理，推进“三山”综合整治，投入资金812万元，完成生态修复治理面积960亩，生态修复完成率100%。

　　(五)持之以恒推改革，市场主体迸发新活力。

　　——重点改革蹄疾步稳。完成县直事业单位重塑性改革，精简机构107个，精简编制684名，精简20.5%。稳步推进农村土地和产权制度改革，确定宋集镇、师灵镇为开展第二轮土地承包到期后再延长30年整乡推进试点。供销社综合改革深入推进，全市供销系统“县基一体化”现场会在我县召开。

　　——营商环境不断优化。2214项政务服务事项全部实现“一网通办”，254项常用行业“一件事”实现网上“秒批、秒办”，全县政务服务好评率达100%。抓实“万人助万企”活动，梳理县级“免申即享”惠企政策12条，企业享受政策资金460万元;深化县处级领导包联服务，常态化开展纾困助企活动，协调解决涉企问题93项。

　　——创新能力明显提升。高质量推进规上工业企业研发活动全覆盖，全县工业技改投资同比增长108%，规上工业企业研发活动覆盖率达93.9%。深入实施科技型中小企业树标引领行动，新培育高新技术企业5家、总量36家，新增多赛畜牧、凯威钢构、豫坡酒业等省级“专精特新”中小企业5家、总量18家，两类企业保有量均为全市第一，32家企业入选2023年度河南省创新型中小企业名单。

　　(六)用情用力增福祉，幸福指数获得新提升。

　　——教育事业均衡发展。实施学前教育第三期行动计划，设立乡镇公办中心幼儿园和村小幼儿园45所，学前三年幼儿教育毛入园率达98%。西平高中、杨庄高中荣获全市高考质量提升奖。广泛开展职业技能培训工作，增强职业教育服务县域经济发展能力。

　　——健康西平成效显著。高质量推进紧密型医共体建设，县域就诊率达到91%以上。洛阳正骨医院、省妇幼保健院西平分院挂牌成立，县妇幼保健院创成二甲，县人民医院医技楼投入使用，建成“临床服务三大中心”，县第二人民医院新院区加快建设，6个乡镇卫生院服务能力达到国家推荐标准，9个乡镇卫生院被评定为胸痛救治单元建设省级达标单位，创建省、市级示范中医馆13家，创建国家卫生乡镇3个、省市级卫生单位80个、省市级健康单位45个，提前完成全民健身补短板工程任务，成功创建省级地方病防控规范化县，健康驻马店行动年度考评位居全市第一，被评为“中国长寿之乡”。

　　——居民就业更加充分。坚持就业优先，持续拓宽就业渠道，城镇新增就业6426人，新增农村劳动力转移就业4420人，超额完成目标任务。发放创业担保贷款322笔，发放贷款6430万元，扶持322人实现自主创业，带动938人实现就业。全力抓好根治欠薪工作，为1072名劳动者追回工资718万元，有力维护了广大农民工合法权益。

　　——保障体系日趋完善。养老保险、城乡低保、特困供养、医疗保险提标扩面，慈善事业、残疾人事业加快发展。全年共发放低保金6588万元、特困人员救助金4030万元、残疾人生活补贴703万元、重度残疾人护理补贴962万元。完成特殊困难老年人家庭适老化改造1451户，做到了应救尽救、应帮尽帮。

　　——文化事业蓬勃发展。棠河酒产业文化园创成3A级景区;出山镇牛昌村、老王坡顾庙村成功入围全省乡村康养旅游示范村;出山镇、焦庄高庙村成功创建河南省特色生态旅游示范镇、示范村。持续推进文化惠民，举办新春嫘祖庙会、海棠文化旅游宣传月、送戏下乡等活动800余场，惠及群众30余万人次。成功举办癸卯年嫘祖拜祖大典，承办第九届“天中最美母亲”颁奖典礼，嫘祖文化的影响力持续增强。

　　——社会大局和谐稳定。扫黑除恶斗争动态保持全市第一，打击治理电信网络诈骗犯罪成效显著，社会治理能力水平明显提升，“社区警务+心理服务”工作法被评为全省新时代“枫桥经验”先进典型。严格落实“三管三必须”要求，全面排查整治各类事故隐患6581处，查封74家，立案50余起，消除了一大批事故隐患，坚决守牢守住安全生产底线红线。深入开展信访矛盾排查化解专项行动，各类信访事件明显下降。坚决遏制隐性债务增量，稳妥处置隐性债务存量，多措并举偿还存量隐性债务，化解政府隐性债务2亿元。

　　(七)从严从实转作风，自身建设得到新加强。

　　——始终把政治建设摆在首位，严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十大精神，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚决落实县委决策部署，始终做到思想同心、目标同向、行动同步。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，圆满完成236件人大代表建议、252件政协委员提案办理任务。持续深化政务信息公开，累计公开8236条。12345政务服务热线群众满意率保持在97%以上。同时，退役军人服务保障不断强化，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。气象综合防灾减灾工作取得新进展。人防、人事、侨务、民族、宗教、统计、史志、档案、老促会、老科协、老体协、见义勇为、关心下一代、炎黄文化研究、嫘祖文化研究等工作也都取得了新成绩。

　　各位代表!时代眷顾奋楫者，星光不负赶路人。上述成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是市委市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委团结带领全县人民和衷共济、砥砺奋进的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持西平经济社会发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表，知不足而奋进，望山远而前行。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我县经济持续回升向好的态势还不够稳固，居民消费和企业投资意愿不够强;产业结构不优，工业体量还不够大，农业大而不强，新兴产业项目较少，缺乏龙头型企业，企业创新能力不强;财政收支压力大;“问题楼盘”风险、金融风险相互交织，部分中小企业经营困难;城乡发展不平衡问题依然突出，民生保障还存在不少短板弱项，等等。面对这些不利因素和发展难题，我们必须增强责任意识、忧患意识，高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

　　二、2024年工作安排

　　今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，做好今年工作意义重大。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省、市党代会和经济工作会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定省委“两个确保”，持续实施“十大战略”，聚焦市委“593460”发力方向，紧盯“凝心聚力、实干兴西”总目标，统筹推进“工业强县、农业旺县、商贸富县、城乡美县、文旅名县、科教兴县、改革活县、创新助县、安全护县、作风立县”“十县建设”，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，实干干实、出力出彩，全面推进现代化西平建设，在强国建设、民族复兴新征程上贡献西平力量。

　　今年经济发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3%以内，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量稳定在100万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

　　围绕实现上述目标，重点抓好以下工作：

　　(一)抓好产业支撑，壮大工业经济实力。坚持工业强县不动摇，坚定不移抓工业、育产业、延链条，切实提升工业经济发展水平，筑牢高质量发展根基。

　　——夯实发展基础。持续完善开发区基础设施，着力抓好标准化厂房建设，盘活批而未供土地1000亩以上，有效破解工业用地难题。对主导产业进行“链式”规划，完善生产性、生活性服务配套，塑造特色鲜明、链条完整的专业园区，确保开发区四上企业营业收入突破100亿元。

　　——做强主导产业。1.服装产业方面：加强与中国纺织工业联合会、中国服装协会、河南服装协会合作，共建全国纺织服装产业园。以中哲服饰、永浩户外等企业为依托，加强企业数字化、智慧化赋能，推动传统服装产业转型升级。以金辰纺织、京嵘科技等行业龙头企业为重点，加大智能针织、品牌服装、纺织面料、生态印染等项目招引力度，规划建设生态印染产业园，全面提升全产业链发展水平。积极融入全市“全球防晒服生产基地”战略，打造特色鲜明的产地IP和极致单品。2.智能装备制造产业方面：以万华畜牧、金凤牧业等企业为龙头，依托豫南畜牧机械检验中心，推动畜牧机械“西平标准”成为“行业标准”。支持瑞航农牧等更多企业走出国门，开拓国际市场。以鼎力杆塔、博川电气等企业为龙头，规划建设电气装备产业园，支持企业开展数字化、智能化改造，建设中部最大的5G智慧杆塔、电气装备生产基地。以汇丰环保科技、普雷诺净水设备等企业为龙头，以生产过滤膜片、海水淡化设备等为依托，打造全国知名水处理设备生产基地。3.农副产品精深加工产业方面：依托“西平小麦”“西平红薯”国家农产品地理标志品牌优势，以今三麦食品、海蓝牧业等企业为重点，培育现代化大型食品加工企业，打造国内餐饮食材中央厨房工厂基地，推动“大粮仓”迈向“大餐桌”，做大做强长寿食品大文章。4.新型包装材料产业方面：积极谋划、筹备建设工程塑料国家工程研究中心河南分中心(院士工作站)，增强包装材料产业自主创新能力，推动包装产业向高质量、可降解、可追溯方向发展，打造国内知名新型可降解包装材料基地。

　　——实施品牌战略。建立健全企业品牌培育、保护和发展机制，鼓励支持金凤牧业、鼎力杆塔、丰源和普等企业抓创新、提质量、强品牌，加快上市步伐，增强核心竞争力。支持豫坡、棠河酒业转型升级，弘扬豫酒文化。

　　(二)抓好有效投资，积蓄跨越发展动能。抓项目就是抓发展、抓投资、抓未来，只有把项目抓细抓实抓到位，高质量发展才更有支撑、更可持续。

　　——狠抓项目建设。树牢“项目为王”理念，切实做好项目谋划储备、开工建设、服务保障，全力推动项目建设“量质齐升”。1.提早抓谋划。围绕“提数量、增体量、保质量”目标，深入研究国家政策文件精神，吃透国家政策导向、投资方向，做大做实项目谋划库，力争项目谋划数量达到300个以上，资金需求总额度达到1100亿元以上。做深做实项目研究论证、选址、土地、规划、资金等前期工作，提高项目成熟度，主动向上对接协调，力争更多项目纳入国家、省“大盘子”。2.提标抓服务。全面落实县级领导分包、专班推进等工作机制，从项目可研、立项、设计、招标、施工、验收、竣工等全过程，提供全方位服务，竭心尽力查堵点破难题。3.提速抓建设。把工作重点和优势资源向项目建设聚焦，顶格抓调度、压茬抓入库，针对谋划的21个省重点项目、223个市重点项目、48个中央预算内资金项目、98个中央万亿国债项目、142个专项债项目，倒排工期、顺排工序、挂图作战，促进投资稳步增长。定期召开重点项目调度会议，组织重大项目集中开工和项目观摩活动，及时研究解决项目推进中的问题，努力形成更多实物工程量。

　　——狠抓招商引资。坚持以“招商引资论英雄”，落实好“2+20+N”工作机制，发挥“招商大使”“经济发展顾问”作用，深入开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，调动各方力量、统筹各类资源、用好各种方式，掀起新一轮招商引资热潮。1.突出招商重点。围绕主导产业延链、补链、强链，对产业链企业进行精细梳理、精密分析、精确研判，坚持“缺什么、招什么”，抓大不放小、求远不舍近，主动出击、精准对接，吸引带动更多项目落地西平。2.创新招商方式。设立正科级招商投资促进服务中心，在用好驻地招商、协会招商、会展招商、以商招商、乡情招商等传统招商模式基础上，强化基金招商、中介招商、资本招商、网络招商等招商新模式，积极参加进博会、广交会、农洽会等重大节会和重大招商活动，精心组织我县各类招商活动，每季度至少开展一次，拓宽招商途径，提高招商成效。3.完善招商机制。坚持数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步，实行前期谋划、中期盯引、后期落地的全流程闭环管理，建立招商活动签约项目台账，实行全程代办，重点在落地见效上下功夫，切实提高签约项目履约率、资金到位率、项目开工率和投产达标率，力争全年招引10亿元项目1个以上、5亿元项目5个以上、亿元项目40个以上。

　　(三)抓好乡村振兴，建设现代农业旺县。坚定不移贯彻落实好中央一号文件精神，坚持农业农村优先发展，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　——扛稳粮食安全。加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，推进良田、良种、良法、良机、良制融合共促，确保粮食总产量保持在100万吨以上。

　　——提升产业质效。坚持“粮头食尾”“农头工尾”，做大做强西平小麦、西平红薯、西平西瓜、供港蔬菜等品牌，做优食用菌、中药材、奶业、生猪、鲈鱼、肉牛奶牛、肉羊等特色农产品，加快推进海蓝牧业蛋品全产业链数智科技园项目，新增省级以上农业产业化龙头企业3家以上、“三品一标”认证产品10个以上，争创中国鲈鱼之乡、全省养牛大县和肉羊大县。

　　——巩固脱贫成果。做好重点群体动态监测等工作，强化就业服务、信贷支持、消费扶贫等措施，推动落地见效。加强扶贫资金及衔接资金项目资产管理和监督，带动群众持续增收致富，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　——建设和美乡村。以破解产业弱小化、人才缺失化等“十化”突出问题为抓手，全面提升乡村宜居宜业水平。持续推动公共基础设施向农村延伸，新建燃气管网220公里，通气行政村54个、自然村108个。深化“治理六乱、开展六清”，推动农村人居环境整治取得新成效。扎实开展乡村建设示范创建，打造乡村建设示范乡镇1个(宋集)、乡村建设示范村5个(二郎镇小王庄村、宋集镇宋集村、盆尧镇于营村、专探乡水泉汪村、老王坡管委会顾庙村)。围绕“县有主导产业、乡有骨干产业、村有富民产业、户有增收产业”目标，加快推进师灵、出山、五沟营、权寨乡村振兴产业园建设，实现乡镇经济总量持续增强、特色产业逐步显现、农民收入稳步增加。进一步提升“中国长寿之乡”品牌影响力，挖掘长寿文化，开发长寿食品，拉长长寿产业链条，发展长寿经济，加快一二三产融合发展。大力开展“移风易俗新风尚 文明西平正能量”活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　(四)抓好内需拉动，释放经济增长潜力。坚持商贸富县，以现代服务业为支撑，通过提档升级、创新举措，推动全社会扩大消费。

　　——加快扩大消费。以创建全国食品安全示范县为抓手，加快推动餐饮、住宿、养老、育幼、体育、家政等传统消费向高品质和多样化升级。支持住房改善、新能源汽车、家电更新等大宗消费，举办消费嘉年华、发放消费券、老字号评选等活动，鼓励大型商超实施系列消费惠民活动，争创县域商业体系建设全国“领跑县”。

　　——加快发展现代服务业。大力发展现代物流，建设集冷链、保税、电商、铁路、货运、快递等为一体的现代综合物流产业园，构建城乡一体的智能化现代物流网络。充分发挥全国电子商务进农村示范县优势，推动电子商务与主导产业、特色农业深入融合，促进形成线上线下融合的农产品流通体系和现代市场体系。积极引进金融租赁、基金、证券、保险等非银行金融机构，培育完善市场金融体系，增强金融服务实体经济的能力。全年完成新增贷款17.75亿元，贷存比达到60%以上。

　　——加快发展文旅产业。坚持文旅名县，持续挖掘嫘祖文化、冶铁铸剑文化、海棠文化、长寿文化等文化资源，积极开展“八个西平”活动，不断丰富文旅业态，提升文旅品质。积极推进野生动物园文旅项目，争创4A级旅游景区1家、省级旅游特色示范村2个、星级旅游酒店2家。加快推进嫘祖文化苑、嫘祖海棠园、生态湿地公园后期建设，全力打造花海文旅新城。

　　——加快推进白酒振兴工程。倡树“西酒西喝、西喝西酒”理念，以“品质提升、品牌塑造、营销创新”为核心，推动产业、产品和品牌升级，提高豫坡酒、棠河酒市场竞争力，建设全省重要的白酒生产基地。

　　(五)抓好扩容提质，塑造城市品质形象。坚持以人为核心推进新型城镇化，完善基础配套，补齐短板弱项，提升功能品质，打造高标准的城市“会客厅”。

　　——高标准规划。坚持保护优先、绿色发展总体要求，完善县乡村规划体系，编制好县乡村“多规合一”“一张图”和详细规划。

　　——高质量建设。完成规划三路、文化路北段、平安大道东段等道路新建工程，打通未来大道、平顺路等断头路，实施建设路、交通路北段、开发区仙女河以南3条道路雨污分流，完成西漯快速通道、柏苑大道下穿京广铁路涵洞建设，畅通微循环，拓宽县城发展空间。完成街头游园升级改造4个，新建“口袋”公园2个，新增“绿道”3公里。积极推动停工烂尾类问题楼盘处置化解工作，全面完成保交楼专项借款项目，确保交付率100%。深入实施城市更新行动，完成西平服装城原址升级改造，完善市政管网、停车场、充电桩等配套设施，打造宜居、韧性、智慧城市。

　　——高水平管理。深入推进城市数字化、精细化、智慧化管理，利用大数据、云计算等信息技术，实现城市管理动态巡查管控。大力开展爱国卫生运动，全方位提升环境卫生、园林绿化、交通秩序管理水平，确保一举创成全国文明城市，顺利通过国家园林城市复审，加快建设充满活力、富有魅力、宜居宜业的现代化城市，满足人民日益增长的美好生活需要。

　　(六)抓好生态保护，筑牢绿色发展屏障。坚持不懈加强生态治理，动真碰硬抓好中央生态环境保护督察反馈意见整改，严格落实生态保护各项措施，努力打造“天蓝地洁、山清水秀、神清气爽”的西平靓丽名片。

　　——打好污染防治攻坚战。深化大气污染防治，深入开展“散乱污”企业、建筑工地扬尘、柴油货车污染、餐饮油烟等专项整治，扎实做好秸秆禁烧工作，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数稳定达标。深化水污染防治，压实河湖长责任，持续推进河湖“清四乱”整治，稳步推进小洪河水环境综合整治、黑臭水体治理、县级污水处理厂提标改造和乡镇污水处理站建设，确保各类断面水质稳定在Ⅲ类以上，饮用水源地水质达标率达到100%。深化土壤污染治理与修复，加强土壤污染源头管控、重金属污染防治监管和重点区域综合整治，确保土壤环境质量持续安全。

　　——推动绿色低碳发展。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，加快实施传统产业绿色转型工程，加快推进以智能制造为引领的“三大改造”。持续开展节约型机关、绿色家庭、绿色社区、绿色出行等创建活动，积极推进垃圾分类、“限塑”行动，培养绿色低碳生活方式。

　　——筑牢生态安全屏障。坚持绿色崛起，争创省级生态文明示范县。全面推行林长制，完成省市下达年度造林任务，全县林木覆盖率达到35.8%。加强保护修复，持续推进西部历史遗留废弃矿山生态修复，打造绿色矿山修复治理西平样板。

　　(七)抓好改革开放，增强综合竞争实力。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，持续塑造新动能新优势。

　　——抓好重点领域改革。稳慎推进农村宅基地制度改革，推进第二轮土地承包到期后再延长30年改革试点工作，深化集体产权制度改革。继续推进科技体制改革、开发区改革等重点改革任务，统筹抓好财税、金融、供销、教育、文化、医药卫生等领域改革，激发市场活力和社会创造力。

　　——坚持创新驱动发展。大力实施创新型企业培育工程，力争新培育规上工业企业10家以上、高新技术企业4家以上、“专精特新”和“小巨人”企业3家以上;新增省级创新平台3家，市级创新平台5家。着力招引培育一批高层次创新创业人才、高水平专业技术人才，落实人才优惠政策。

　　——打造优良营商环境。持续深化“放管服效”改革，完善县乡村三级便民服务体系，推动更多事项“一网通办”“掌上可办”。持续优化政策环境、服务环境、法治环境、创新环境，让企业专心创业、放心经营、安心发展。深入开展营商环境评价，强化结果运用，积极营造走在省市前列的营商环境。

　　(八)抓好民生改善，满足群众美好期待。坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，持续压减非刚性非重点支出，切实腾出财力保重点保民生。

　　——办好民生实事。1.完成老年助餐服务点建设40个。2.推进“人人持证、技能河南”建设，开展技能培训9000人以上。3.实施农村饮水工程48处、受益人口10万人。4.城镇新增就业5900人以上，新增农村劳动力转移就业3500人以上。5.完成农村户厕改造4646户。6.完成老旧小区改造9个。7.新建、改扩建基础教育阶段学校11所。8.新建农村公路40公里。9.开展送戏下乡惠民演出100场。10.完成两筛两癌目标任务。

　　——坚持就业优先。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业，强化稳岗扩岗政策支持，发放创业担保贷款6000万元以上、城镇失业人员再就业1600人以上、就业困难人员就业550人以上、农民工返乡创业1360人以上。

　　——强化社会保障。持续扩大社会保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，完善社会救助体系、大病保险制度等，把更多人群纳入社会保障体系。

　　——发展社会事业。持续加大投入，新增学位5070个;推动西平高中新校区、职教中心项目开工建设;积极推进教师“县管校聘”管理改革，盘活县域内教师资源，持续激发教育活力。拓展与省妇幼保健院、洛阳正骨医院全面合作，建好西平分院，打造优质品牌;推进中医药事业创新发展，争创全国基层中医药工作示范县;建成县第二人民医院异地新建项目，加快推进县妇幼保健院异地新建项目，谋划建设大健康产业园，持续提升县人民医院和全县医疗机构服务和救治能力，尽最大努力保障人民群众身心健康和生命安全。

　　——提升治理水平。深入落实安全生产责任制，大力开展安全生产治本攻坚三年行动，持续推进消防安全集中除患攻坚大整治行动、安全生产“六查一打”专项行动，全面排查整治各类风险隐患，坚决防止重特大安全事故发生。加强极端天气短临预报和预警，强化应急处置能力建设，提升防灾减灾救灾能力，保障人民群众生命财产安全。

　　——防范化解风险。有效防范化解金融机构风险，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。压实化债责任，落实化债方案，统筹好政府债务风险化解和稳定发展，稳妥化解存量、严格控制新增。

　　三、加强政府自身建设

　　大道至简，实干为要。始终坚持党对政府工作的全面领导，锲而不舍加强自身建设，坚决当好执行者、行动派、实干家，努力建设人民满意的服务型政府。

　　——始终如一讲政治。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣推动党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府决策部署和县委工作要求落地落实，以实干实绩践行对党绝对忠诚。

　　——始终如一守法治。规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序，广泛听取群众意见建议，依法接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强行政执法监督、审计监督、统计监督，严格规范公正文明执法。全面推进政务公开，加强重点领域公开和基层标准化规范化建设，确保政府工作在法治轨道上高效运行。

　　——始终如一转作风。务求甚解抓落实，布置工作讲清目的，分析问题查清原因，制定措施厘清路径，检查工作定清标准，让干部听的明白、看的明白、干的明白。务求精准抓落实，把各项工作研究透彻、任务清单梳理清楚，责任不留盲区死角、标准不留随意空间，做到责任精准、推进精准、督导精准。务求实效抓落实，把解决问题作为抓落实的唯一标尺，所有工作看实效、一切督导问实效、年终考核要实效，推动各项工作最大程度落实、最好效果呈现，让广大群众和市场主体获得更多实惠。

　　——始终如一强自身。深化政府系统党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，树牢过紧日子思想，抓好巡视巡察反馈问题整改和成果运用，切实做到政府清廉、政风清朗、干部清正。

　　各位代表!风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委坚强领导下，解放思想、凝心聚力，埋头苦干、勇毅前行，奋力在中国式现代化新征程上交出西平高质量发展优异答卷!

　　《政府工作报告》有关词语注释

　　1.五大行动：指农业农村部决定在“十四五”期间组织实施生态健康养殖模式示范推广、养殖尾水治理模式推广、水产养殖用药减量、配合饲料替代幼杂鱼和水产种业质量提升等水产绿色健康养殖技术推广任务。

　　2.2+20+N：“2”即由县委书记、县长两位主要领导亲自挂帅、亲自督导、定期调度全县招商引资工作;“20”即以乡镇(办事处、管委会)为单位组建20个招商工作队。包联各乡镇(办事处、管委会)副县级领导为招商工作队队长，乡镇党委书记、乡镇长和2-3个县直部门负责人为成员，组团开展招商引资活动;“N”即创新招商工作方式，动员一切可以动员力量，灵活运用以商招商、以情招商、驻点招商、委托招商、资本招商、线上招商，用好招商大使、行业商协会、乡贤、知名人士等资源优势，吸引更多优质企业走进西平、投资西平。

　　3.三个一批：指集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

　　4.“三山”综合整治：指露天矿山整治、绿色矿山创建和废弃矿山治理。

　　5.万人助万企：是省委作出的重要决策，聚焦企业发展重点难点堵点痛点问题，组织万名机关事业单位干部走进万户企业，帮助企业解决实际问题，提振企业发展信心，激发企业内生动力和创新创造活力。

　　6.“专精特新”企业：指专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。

　　7.双减：指减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

　　8.临床服务三大中心：指微创介入中心、麻醉疼痛中心、重症监护中心。

　　9.三管三必须：指管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全。

　　10.“第一议题”制度：指聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织必须把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

　　11.两个确立：指确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

　　12.两个维护：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　13.两个确保：确保高质量建设现代化河南、确保高水平实现现代化河南。

　　14.十大战略：指省委提出的创新驱动、科教兴省、人才强省战略;优势再造战略;数字化转型战略;换道领跑战略;文旅文创融合战略;以人为核心的新型城镇化战略;乡村振兴战略;绿色低碳转型战略;制度型开放战略;全面深化改革战略。

　　15.593460：指市委市政府提出的“五大行动”“九大集群”“三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。

　　16.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　17.“十化”突出问题：指当前农村存在的产业弱小化、人才缺失化、环境脏乱化、乡风庸俗化、建设无序化、村庄空心化、农民老龄化、农村光棍化、治理表面化、作风浮漂化等10个方面突出问题。

　　18.八个西平：指吃在西平、品在西平、住在西平、行在西平、娱在西平、游在西平、写在西平、唱在西平。

　　19.“散乱污”企业：“散”指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业。“乱”指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业。“污”指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

　　20.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治。

　　21.三大改造：指智能化改造、绿色化改造和企业技术改造。

　　22.“小巨人”企业：指业绩良好、极具发展潜力和培育价值处于成长初期的小企业。

　　23.放管服效：指简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。

　　24.人人持证、技能河南：指省委省政府提出的至2025年，全省完成1500万人次职业技能培训任务，1050万人取得相应证书;全省持证人员总量达3000万人，占从业人员的60%以上，力争全省技能劳动者全部实现持证就业，基本建成全国技能人才高地。

　　25.县管校聘：指全体公办义务教育学校在编在岗教师全部实行县级政府统一管理，各学校根据教学需要和编制数量按程序进行聘任。

　　26.六查一打：指开展劳动密集型企业消防安全隐患专项排查整治、仓储行业消防安全隐患专项排查整治、建筑施工领域安全隐患专项排查整治、危险化学品领域安全隐患专项排查整治、矿山领域安全隐患专项排查整治、燃气领域安全隐患专项排查整治，严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为专项行动。

　　27.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　28.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。