政 府 工 作 报 告

　　——2019年4月2日在西平县第十五届人民代表大会第三次会议上

　　西平县人民政府县长 李全喜

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、团结一心，攻坚克难，过去一年全县经济社会在砥砺前行中稳步发展

　　2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，认真贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“稳中快进”工作总基调，不遗余力稳增长，多措并举调结构，刀刃向内抓改革，打好打赢攻坚战，矢志不渝惠民生，较好完成了县十五届人大二次会议确定的目标任务。全县呈现出经济质量持续向好、综合实力显著提升、社会大局和谐稳定、执政水平明显提高的良好局面。

　　一年来，我们全力以赴聚精准、求实效，三大攻坚战扎实推进。

　　——脱贫攻坚扎实推进。聚焦“精准”施策，下足“绣花”功夫，举全县之力推进脱贫攻坚工作，脱贫质量全面提升。投入1.3亿元，实施各类扶贫项目187个，竣工率100%;覆盖所有贫困村的63个光伏项目，全部竣工并网发电;积极开展金融扶贫，累计发放小额贷款3.6亿元，户获贷率达62%;完成了14个贫困村标准化卫生室建设;培训贫困劳动力1224人，提供就业岗位3200个;推进“国奶扶贫工程”，我县在“全国国奶扶贫工程”经验交流会上作了典型发言;积极开展危房清零行动，改造建档立卡贫困户4285户;实施安全饮水工程，解决了1.49万人饮水安全问题。完成了24个贫困村出列、2272户6331人稳定脱贫，贫困发生率降至1.93%。

　　——生态治理卓有成效。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，实施最严、最细、最实的管控，严格落实“六个百分之百”，扎实推进蓝天、碧水、净土三大保卫战。城区空气优良天数达210天，PM10、PM2.5浓度同比下降8.3%、13.6%。认真落实“河长制”，积极推进黑臭水体治理、饮用水源地保护，清理整顿排污口90个，完成了县级集中式饮用水源地勘界;规划建设了嫘祖人工湿地公园，水生态环境明显改善。选取专探乡作为土壤污染治理与修复试点，治理修复面积200亩;废弃农膜回收处理试点工作扎实开展，土壤环境质量总体良好并保持稳定。

　　——重大风险防线筑牢。加强管控，政府债务规模控制在限额以内;严厉打击非法集资，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。安全生产双重预防体系进一步健全，未发生重特大事故。社会治安防控体系不断完善，未发生恶性案件。成功抵御非洲猪瘟等重大动物疫情。

　　一年来，我们想方设法稳增长、调结构，经济质量稳步提升。

　　——经济运行稳中有进。2018年，完成生产总值244.2亿元，同比增长9.1%，增速全市第2;一般公共预算收入10.5亿元，首次突破10亿元大关，增长26.6%，增速全市第2，其中税收收入7.2亿元，增长25.9%，占一般公共预算收入比重为68.7%，收入结构更趋合理;规上工业增加值增长9%，增速全市第4;固定资产投资增长10.4%;社会消费品零售总额126.2亿元，增长11%;城镇居民可支配收入达25790元，增长7.8%;农民人均可支配收入12726元，增长8.8%;城镇化率提高1.5个百分点，经济运行质量和效益明显提高。

　　——工业经济持续壮大。牢固树立工业至上、企业至上理念，定期开展“企业服务日”活动，为企业健康发展营造了优良环境。产业集聚区规上企业达169家，其中工业企业75家;全年完成固定资产投资38.1亿元，增长62.1%;规上工业总产值179.4亿元，增长18.7%;实现税收1.8亿元，从业人员3.1万人。积极推进金企合作，签约金额11.2亿元，履约率达85%。进一步规范县产业集聚区投融资公司运作，全年融资2.7亿元，有效缓解了企业融资难问题。持续完善园区道路、电力、供气、通讯等配套设施，促进了产城融合发展。

　　——乡村振兴深入实施。粮食生产再获丰收，总产达96.6万吨，西平小麦通过国家农产品地理标志认证。种植结构不断优化，大豆、花生等经济作物种植比例大幅提高，蔬菜、林果等经济作物年产值达10.4亿元。农业产业化步伐加快，农民专业合作社达2363家，家庭农场达638家;流转土地41.4万亩，“三品一标”获证产品数量同比增长43.5%。现代畜牧业加快发展，年产值达36.8亿元，连续12年被定为全国生猪调出大县。国土绿化提速行动加快推进，新建、整改提升省级以上廊道、农田林网、河流水岸4.8万亩，栽植各类树木639.5万株，代表全市顺利通过国家森林城市考核验收。农村环境持续改善，深入实施“三清两改”，清理农村垃圾15.2万吨。乡村治理更加规范，圆满完成村(居)民委员会换届工作;倡导文明新风，全县入选“中国好人榜”模范人物5人，市级以上身边好人22人。

　　——第三产业繁荣兴旺。特色商业区建成面积1.1平方公里，入驻企业36家，红星美凯龙、鹏翔商务中心等项目加快建设。金融业健康发展，金融机构各项存款余额261.2亿元，增长10.3%，各项贷款余额116.4亿元，增长12%;18家企业在中原股权交易中心成功挂牌。电子商务加快发展，交易额达35亿元，新增电子商务实体企业15家，在省商务厅登记备案电子商务企业达55家。深入推进“互联网+明厨亮灶”，餐饮、住宿等传统服务业发展更加规范。认真落实房地产调控政策，房地产开发投资增长23%，增速全市第3。火车站广场、东关农贸市场升级改造工程已完成并投入使用。

　　——重点项目推进有力。认真落实模拟审批、联审联批、全程代理等工作机制，采取观摩点评、现场办公、早餐会等形式协调解决实际问题，有效加快了项目建设进度。33个省市重点项目，完成年度投资计划的153.7%;集中开工4批26个亿元以上项目，为西平实现跨越积聚了发展后劲。

　　一年来，我们坚持不懈强基础、促提升，城乡面貌显著改善。

　　——规划编制更加科学。编制完成了城乡总体规划、控制性详细规划、各类专项规划等52项规划，并全部通过评审;完成了17个乡镇新一轮总体规划修编和95个村庄规划编制工作，城乡规划逐步实现全覆盖。

　　——基础设施更加完善。68个百城建设提质项目快速推进。优化城区路网结构。西平大道、未来大道、柏城大道、金凤大道、解放路等道路升级改造工程全部竣工;西漯快速通道、周驻南高速等道路正在加快推进，交通路网体系更加完善。实施生态水系工程。全面完善小洪河、嫘祖河、南城河“三河”生态工程。规划实施幸福渠、龙坑湖、皇坑湖、嫘祖文化苑南湖、仙女湖、罗成湖、凤鸣湖“一渠六湖”治理工程，进一步贯通城区水系，成为了群众休闲娱乐的好去处。打造精品绿化工程。高标准实施“三河”绿化及107国道城区段、柏国大道、未来大道、柏苑大道等道路绿化工程，新增城市绿地600多万平方米。城区绿化覆盖率达39.8%，绿地率达34.9%，人均公园绿地面积达9.8平方米，各项指标均达到国家园林县城标准。改善城区人居环境。积极开展厕所革命，新建、改扩建公厕109座。稳步推进东关、西关等棚户区改造，统筹推进地下综合管廊、海绵城市规划建设，不断增强城市承载力、吸纳力和服务力。

　　——城市管理更加精细。以“四城联创”为载体，以“城市四治”为重点，加快城市管理重心下移，构建管理、执法、服务“三位一体”“大城管”格局。加快推进城乡环境同治的深度和广度，实现了城乡垃圾收集、转运、处理一体化。开展城市清洁行动，城区主要道路机械化清扫率达100%，市容市貌明显好转。

　　一年来，我们坚定不移抓改革、扩开放，发展活力竞相迸发。

　　——“放管服”改革深入推进。938项“三级十同”政务服务事项，全部纳入省、市网上政务服务平台，“网上可办”“一网通办”率达100%。148项服务事项申报材料减少30%以上，165项服务事项办理时间缩短50%以上。社保医保、户籍登记、出入境管理等服务事项开通了365服务模式。

　　——体制改革稳步推进。盐业体制改革有序推进;组建了退役军人事务管理局、应急管理局、自然资源局等，职能得到有效整合。稳步推进农村集体产权制度改革，壮大集体经济，清产核资工作居全市第2。扎实推进国有企业改革，8家“僵尸企业”全部处置完毕，企业职工得到妥善安置。

　　——创新驱动持续推进。紧紧围绕“四个一批”建设，扎实推进“三大改造”。16家工业企业实现基础上云、业务上云、产品上云;瑞航、金凤、万华、鼎力、金三麦等企业被确定为全省先进制造业奖补对象、全省创新引领型企业和知识产权优势企业。瑞航农牧引进国内首条农牧机械柔性智能化生产线，开创了我县农牧机械智能化生产的先河;鼎力杆塔制造了世界最高电压等级特高压直流铁塔，攻克了国家级混凝土技术难题。建成市级研发中心5个，新增高新技术企业9家，认证省级以上科技型中小企业58家。

　　——开放招商成效明显。全年引进工业项目66个，总投资39亿元，完成投资23.1亿元;与宁波、虎门、大连3个地区服装协会签订了框架合作协议;洽谈、签约、在建第三产业项目89个，总投资74.3亿元，完成投资25.6亿元。全年实际利用省外资金29.8亿元，完成进出口1.7亿元，超额完成年度目标任务;利用境外资金3339万美元。

　　一年来，我们千方百计办实事、惠民生，幸福指数持续提高。

　　——教育体育事业加快发展。完成改薄学校43所，成功创建国家义务教育发展基本均衡县;城区第四幼儿园已投入使用，第三幼儿园即将完工。全民健身活动中心、体育中心项目稳步推进。举办了广场舞大赛、“平安杯”乒乓球比赛等10余项群众性体育活动，全民健身蓬勃开展。

　　——卫生计生事业不断进步。完善和推进“互联网+分级诊疗”制度，家庭医生签约服务质量不断提高;完成胸痛、卒中、危重新生儿救治、危重孕产妇救治4个中心建设，顺利通过国家和省级认证考评，提高了区域疑难危重救治医疗水平;投资1.2亿元的县人民医院门诊医技综合楼已开工建设;新建1所二级精神病专科民营医院，群众医疗条件进一步改善。

　　——就业和社会保障水平不断提高。实施就业促进和创业引领计划，全年开展职业技能培训4816人次，城镇新增就业8539人，城镇失业人员再就业2812人，就业困难人员就业901人，新增发放创业担保贷款6455万元，均超额完成市定目标任务;城镇登记失业率控制在3%以内，动态消除了“零就业家庭”。加强孤儿、残疾人、城乡低保人员等困难群体生活保障，提升改造农村敬老院8所，建成贫困家庭重度残疾人集中托养中心7个，全年共发放困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴、城乡低保等各类保障资金6272.5万元。

　　——文化旅游事业蓬勃发展。完成县文化馆、图书馆和9个乡镇文化服务中心升级改造，新建115个村级综合性文化服务中心，顺利通过了第三批省公共文化服务体系示范区验收;举办各类群众文化活动650余场，舞台艺术送基层324场。2名非物质文化遗产代表性传承人进入国家级别，实现了我县国家级传承人零的突破;华夏冶铁文化园顺利通过国家3A级景区验收。

　　——社会大局和谐稳定。以“全国社会心理服务体系示范县”建设为动力，创新社会治理，加强立体化社会治安防控。开展国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建活动，加强监管力度，保障了人民群众“舌尖上的安全”。推行“接解结”三字工作法，创新探索“信访+社会心理服务”工作模式，集中化解信访积案，维护了群众合法权益。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各种违法犯罪和暴力恐怖活动，人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度持续提升，被表彰为2018年度全市扫黑除恶专项斗争工作优秀县。

　　一年来，我们持之以恒转作风、提效能，自身建设全面加强。

　　——法治政府建设取得新成就，重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度有效落实，各级干部运用法治思维和法治方式能力明显提升，行政复议化解争议主渠道作用充分发挥。普法、依法治理工作全面开展。审计监督工作实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大议案建议、政协提案。全年共办理市县建议提案437件，办结率100%、满意或基本满意率100%。

　　军民融合深度发展，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。人防、人事、侨务、民族、宗教、统计、气象、史志、老促会、老科协、老体协、关心下一代、炎黄文化研究等工作取得了新成绩。

　　各位代表!

　　事非经过不知难。一年耕耘、一年奋斗，我们办成了不少大事，解决了不少难事。

　　一年来，我们引以为豪的是：获得了一批有分量的荣誉。被评为2018十佳最具绿色(旅游)投资价值城市、中国建设美丽乡村典范县、全国电子商务进农村综合示范县、全国首批农村社区治理试验区、全省百城建设提质工作先进县、全省信访工作先进县;产业集聚区被定为“国家智慧型纺织产业园区试点”“河南十佳发展战略集聚区”“河南省服装名城名镇”;全市创森、县城规划建设管理等工作观摩评比均荣获第一名。

　　一年来，值得我们点赞的是：办成了一些有分量的活动。成功举办了2018全球纺织服装供应链大会、首届中国农民丰收节—农民电影节、首届海棠文化旅游节，极大提升了西平的知名度、美誉度和影响力。全国社会心理服务高峰论坛、全省“信访+社会心理服务”工作现场会、全省食品机械年会、全市改善农村人居环境现场会在我县成功召开。

　　一年来，让我们为之感动的是：在脱贫攻坚、污染防治、招商引资、项目建设、征地拆迁、信访维稳等急难险重任务面前，全县党员干部勇于担当、奋勇争先，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。特别是乡村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采。

　　一年来，让我们难以忘怀的是：老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为西平发展倾真情、洒余晖。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为西平发展谏真言、献良策。广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为西平发展明大理、顾大局。在此，我代表县人民政府，向所有参与、支持、关心西平改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　各位代表!

　　过去皆为序章，发展永无止境。在前进道路上，我们也清醒认识到还面临着不少发展“短板”和问题：一是产业结构不合理。“一产不强、二产不大、三产不优”的状况尚未根本改变。工业总量小，大项目少，主导产业支撑能力弱，企业科技创新能力不强。二是城镇化水平低。我县城镇化率远低于全国、全省、全市平均水平，以城带乡能力不足，承载力不强。三是民生欠账较多。教育、医疗等公共服务质量亟待提升，农村基础设施和公共服务落后，人居环境仍需进一步改善。四是一些干部作风和能力有待加强。工作中还存在懒政怠政、推诿扯皮、政策棚架、工作效率低等问题;一些干部“知识恐慌”“本领恐慌”等问题仍比较突出。对此，我们将正视不足，全力以赴认真解决。

　　二、凝心聚智，加压奋进，强力推动2019年全县经济社会实现高质量跨越发展

　　今年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是改革开放开启新征程和机构改革全面完成的第一年。做好今年工作，对推进经济社会高质量跨越发展、保持社会大局和谐稳定具有重要意义。今年政府工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中快进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚定“团结奋进，再创辉煌”总目标，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，以“四个着力”为重点，以打好“四张牌”为动力，以“三起来”为方向，以“三结合”为遵循，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，打好打赢三大攻坚战，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强群众的获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在“团结奋进，再创辉煌”进程中迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

　　做好今年工作，必须坚持党对一切工作领导不动摇，认真落实新时代党的建设总要求，以党的建设高质量为高质量跨越发展提供政治引领和组织保证，切实把思想、步调和行动，统一到县委对当前形势的分析和研判上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展，心无旁骛干事业，努力把西平建设好、发展好;必须坚持以人民为中心思想不动摇，坚持以脱贫攻坚统揽全局，着力解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，从脱贫攻坚着手，从群众最关心、最迫切的问题着手，不断完善公共服务，改善人民生活，努力实现全体人民迈进小康，一个都不能少;必须坚持改革开放不动摇，以供给侧结构性改革为主线，全面夯实发展基础，改善发展条件，释放发展活力，激活发展动力，把实体经济做实做强做优;必须坚持高质量发展不动摇，继续巩固“三去一降一补”成效，发挥企业和企业家主观能动性，以营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境为突破口，为实现高质量发展注入强劲动力;必须坚持激发干事创业激情不动摇，积极营造干部勇于担当、群众顺利创业、企业高效发展的浓厚氛围，让西平干部群众在“团结奋进，再创辉煌”的伟大实践中勇立潮头;必须坚持绿色发展理念不动摇，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，高品质加强生态环境保护，努力建设“生态西平”。

　　今年全县发展主要预期目标是：生产总值增长8.2%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长10.5%左右，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省市下达目标任务。

　　围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　(一)突出转型升级，坚定不移优化产业结构。

　　——全力壮大工业经济。坚持以产业集聚区建设为载体，实施工业强县战略，补齐工业发展短板。加快做大园区。围绕服装生产、机械装备制造等主导产业，按照“一区多园”发展模式，充分利用债券资金、产业基金，完善道路、电力、供气、排水、通讯等基础设施和标准化厂房建设，加快智尚工业园二期、包装产业园等专业园区建设，大力发展实体经济，发挥集聚效应。完成固定资产投资43.8亿元，主营业务收入突破240亿元，实现税收2亿元以上，规上企业增加值达到45亿元以上，建成区面积10.5平方公里，新增产业工人3000人，争创“二星级”产业集聚区。加快做强产业。大力发展服装产业，承办好2019年中国服装智能制造创新大会;完成智尚工业园二期招商入驻工作，努力把服装产业培育成为年产值100亿元的产业集群。大力发展机械装备制造产业，依托金凤牧业等龙头企业，加强与德国、意大利、荷兰、西班牙等国际养殖设备企业深度合作，推动畜牧机械装备制造产业实现质的飞跃;依托鼎力杆塔、凯威钢构等龙头企业，推进与中兴集团合作，加快智能化改造，做强电力装备制造产业。继续完善食品机械产业园配套建设，入园企业全部投产达效。加强人和工业园建设，推动西漯经济融合发展。加快做优品牌。大力实施绿色化、智能化、技术化改造，做强金凤牧业、丰源和普、豫坡酒业等品牌，增强核心竞争力，打造国际国内知名品牌。加强人才队伍建设，出台政策，引进高科技人才。加强企业家队伍建设。制定出台更加优惠政策，进一步营造企业家健康成长环境，弘扬优秀企业家精神，创新企业家培养方式，努力造就一支对党忠诚、诚信守法、治企有方、规模宏大的企业家队伍，助推西平高质量跨越发展。

　　——加快推进农业现代化。坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以一二三产业融合发展为方向，以提高农业综合效益为目标，加快推进现代农业发展。持续提升粮食产能。积极实施高标准农田项目，加强科技培训和技术指导，攻单产、促总产、提品质，力争全年粮食作物种植面积稳定在200万亩以上，粮食总产稳定在96万吨左右，继续巩固全国粮食生产大县地位。不断优化农业种养结构。以“四优四化”为重点，以高效种养业结构调整为主线，推动花生、食用菌、林果、蔬菜、养殖等特色产业发展，力争优质专用小麦发展到70万亩以上、花生36万亩以上、生猪出栏142万头。大力发展规模化、标准化、生态化循环畜牧业，支持海蓝牧业、丰源牧业、启明肉食等龙头企业发展壮大，打造优质畜禽生产基地，推动畜牧业加快发展。积极培育新型农业经营主体。采取财政扶持、信贷支持、鼓励引导社会资本进入等措施，培育家庭农场和专业合作社;积极推进土地承包经营权规范有序流转，全年规模经营土地面积达到45万亩以上。大力发展农副产品精深加工业。围绕粮食、畜禽精深加工，培育壮大面制品、肉制品、食用菌等产业，打造一批“全链条、全循环、高质量、高效益”产业集群，力争全县农产品加工企业发展到150家，实现产值15亿元。加快推进田园综合体项目建设。强力推进国土绿化提速行动。按照“六化”要求，高标准完成省市下达的国省道廊道建设、农田林网、围村林等目标任务，提高标准和层次。新增绿化面积3万亩，植树215万株。持续推进美丽乡村建设。按照环境美、田园美、乡村美、庭院美标准，全面推进“四美”乡村创建。加强乡村环卫设施和队伍建设，进一步完善城乡环卫一体化体系;坚持政府主导、市场化运作，积极开展“厕所革命”。实施“三清两改”行动，集中开展农村沟渠河塘综合整治，改善村容村貌、路容路貌。加强“四好”农村公路建设，新建、改造提升农村公路30公里。积极推进文化惠民工程，促进乡风文明。

　　——持续繁荣第三产业。把发展服务业作为产业转型升级的重点，依托我县区位、人口、市场和资源优势，不断改造提升传统服务业，加快发展现代服务业。加快特色商业区建设。进一步加大招商力度，引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目;加快推进县电子商务公共服务中心及红星美凯龙、鹏翔商务中心等重点项目建设。持续改造传统服务业。充分利用“互联网+”，构建传统服务业转型新业态，推动批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业升级改造。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，加快消费升级，挖掘健康、体育、文化、信息等领域和传统服务业消费潜力。大力发展现代物流业。完善物流业发展规划和扶持政策，重点发展快递物流、电商物流、冷链物流。加快产业集聚区物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展，打造现代物流基地。加快电子商务发展。抓住我县被定为“全国电子商务进农村示范县”的有利机遇，大力普及农村电子商务应用。规划建设16个乡镇服务站、80个村级服务点。支持电子商务平台与农村新型经济主体开展合作，推动电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户对接，拓宽农产品销售渠道。大力发展金融业。创新金融服务，积极吸引产业基金、总部经济等新业态，探索企业债券融资、股权融资等直接融资模式;大力发展普惠金融，加快推进企业上市，提升金融业服务实体经济能力;力争全年完成新增贷款13亿元，存贷比达到50%以上。壮大文化旅游产业。以被定为“三农题材影视基地”为契机，进一步完善全域旅游顶层设计，提升嫘祖拜祖大典、海棠文化节、垂钓大赛等旅游品牌影响力，深挖文化内涵，打造产业互融、主客共享的旅游胜地。加快推进嫘祖海棠园、植物园建设，与“两河”景观相衔接，打造全域旅游示范区。规划建设一批旅游特色乡镇，丰富乡村旅游业态，打造精品线路，壮大经营主体，不断开创旅游业发展新局面。加快健康养老产业发展。围绕老年化群体需求，完善产业发展规划，持续改善城乡养老机构生活条件，鼓励支持社会力量投资兴办中高档养老社区，积极推进蓝城嫘祖康养文旅小镇等项目建设，加快我县康复、养老、护理等健康服务业协调发展，更好满足群众多样化的医疗保健需求。促进房地产业健康发展。加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，坚决防止出现新的问题楼盘。积极推进保障性住房建设和棚户区改造，优化土地供应结构，防控商业地产风险。

　　(二)突出城镇提质，坚定不移推进新型城镇化。

　　——严格编制规划。依据县城总体规划，不断完善专项规划、详细规划和城市设计，切实抓好新一轮乡镇规划和村庄建设规划，推进城乡规划全覆盖。

　　——完善基础设施。注重城市“双修”，加快推进91个百城建设提质项目，建设一流县城。完成护城河路、经贸路、平顺路南段等道路升级改造工程;加快西漯快速通道、未来大道跨洪河桥等道路、桥梁建设;打通未来大道、西陵大道、柏亭大道、健康路等断头路。加快东关社区、西关社区、汤买赵社区等6个棚户区改造，最大限度改善群众生产生活条件;推进静脉产业园建设，进一步完善城区垃圾处理、电力通信等基础设施。实施“四水同治”，积极推进仙女河、幸福渠、嫘祖河二期等水系治理项目，规划建设罗成湖，增加水域面积，实现城区水系联通，让城市生活更加美好。

　　——提高管理水平。以创建国家卫生县城为契机，深入开展“四城联创”活动，认真落实城市管理各项规章制度，切实加强市政公共设施、市容环境卫生、园林绿化、违法建设治理、交通秩序管理，继续开展店外经营、流动经营及早夜市整治，全面提升城市规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平，打造干净、整洁、有序、文明的城乡环境。

　　(三)突出精准实效，坚定不移打好三大攻坚战。

　　——全力以赴打好脱贫攻坚战。始终坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困村、特殊贫困群体，重点解决好“两不愁三保障”问题，确保如期完成8个贫困村出列、1.4万人脱贫任务。夯实脱贫基石。坚持质量保障和进度保障、生产改善和环境改善、公共服务和生活服务一起抓，加快推进贫困村基础设施和公共服务建设，确保实现交通顺畅、通信便捷、环境整洁、住房饮水安全。突出产业扶贫。坚持把产业发展作为实现稳定脱贫的关键，围绕特色农业、光伏产业、扶贫车间、返乡创业、巧媳妇等十五项工程，通过调整农村种养结构、建设特色生产基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展等方式，多渠道推进农村产业发展。开展“百企帮百村”活动，充分发挥好企业在产业扶贫中的作用。抓好精准帮扶。进一步细化教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、社会扶贫、兜底扶贫措施，精准发力，提高脱贫质量。做细贫困户技能培训和转移就业，不断扩展就业渠道、提高稳定就业率。推进低保政策与医疗、教育、住房、就业等救助制度相衔接，建立健全大病救助等风险防控机制;推进贫困家庭重度残疾人集中托养实现全覆盖。强化“互联网+分级诊疗”体系建设，有效破解“一人重病、全家致贫”难题。积极探索金融扶贫新机制，进一步扩大贫困群众获贷率。激发内生动力。加强与黄淮学院合作，实施志智双扶专项课题研究，开展社会心理服务助推“志智双扶”工作，帮助贫困群众摆脱思想贫困、意识贫困;大力推进“爱心超市”建设，充分调动群众脱贫致富积极性，实现“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变。

　　——坚决打好打赢污染防治攻坚战。实施蓝天、碧水、净土行动，持续加大环境治理力度，全面完成市委、市政府下达的各项目标任务，不断满足人民日益增长的优良生态环境需求。打好蓝天保卫战。聚焦重点区域、重点时段，深入推进科学治污、依法治污、精准治污、全民治污，认真落实“六控”和秸秆禁烧、烟花禁放等措施，着力解决好结构性、季节性、区域性污染问题，确保PM10、PM2.5浓度稳定下降，优良天数持续增加。打好碧水攻坚战。坚持全域治理、系统治理、源头治理，认真落实“河长制”，坚决“堵住”排污口、消灭污染源，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，加快乡村污水处理站试点建设，完成第三污水处理厂建设，推进集中式饮用水水源规范化建设。打好净土持久战。加强农业面源污染防治，积极开展土壤污染情况调查，建立名录台账，因地制宜启动污染土壤的治理修复，确保农产品质量和人居环境安全。

　　——持续打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。防范化解金融风险。树立正确的政绩观，强化债务管理，严控债务增量;加大盘活存量力度，提高资金使用率;合理运用融资平台，增强企业债务化解能力。加大对非法集资的打击力度，及时消除不稳定因素。防范化解安全生产风险。牢固树立红线意识，强化企业主体责任和政府监管责任，完善安全生产双重预防体系建设，加强重点领域常态化大排查大整治，坚决防控重特大事故。防范化解社会治理风险。不断健全社会治安防控体系，完善提升雪亮工程，推进基层治理创新，提升预测预警预防能力，严防恶性案件发生。依托“一村一警”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪和暴力恐怖活动。进一步完善矛盾纠纷化解机制，深化心理服务体系建设，将矛盾消解于未然，将风险化解于无形。创新“互联网+智慧监管”模式，继续加强食品药品重点领域、重点环节专项整治，完成省级食品安全示范县创建工作，推进国家食品安全示范城市创建，强化农产品质量监管，加大责任追究，确保人民群众吃上更安全的食品、用上更放心的药品，过上更安心的日子。持续做好非洲猪瘟防控处置工作。

　　(四)突出激发活力，坚定不移深化改革开放。

　　——深化各项改革。以放为原则、不放为特例，进一步精简办事材料，优化办事流程，让“数据”多跑路、群众少跑腿;加快新行政服务大厅建设，按照“三集中、三到位”要求，所有单位审批服务事项必须全部进驻。加快推进县乡村三级便民服务体系建设，实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，决不能让繁琐办事程序来回折腾企业和群众。继续推进农村承包地“三权分置”制度改革，探索农村宅基地改革;加快农村集体产权制度改革，完成清产核资工作，发展新型集体经济。持续深化行政执法、医药卫生、科技、教育、盐业等体制改革。

　　——强化创新驱动。深入实施“三大改造”，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，促进主导产业迈向国际国内价值链中高端。以省级畜牧机械质检中心建设为契机，积极谋划投资10亿元的畜禽科技创新孵化园，研发与推广智能化畜禽装备，完善产业链，使“西平标准”成为“行业标准”，引领省内乃至国内同行业健康发展。支持瑞航农牧、鼎力杆塔等重点企业加大研发投入，推动“企业上云”，推进研发中心、重点实验室、校企合作平台建设，全力打造“互联网+”创新平台，力争新建省级众创空间1家，市级以上工程技术研究中心5家，新增高新技术企业3家，院士工作站1家。实施更加开放的人才引进政策，着重引进创新创业领军人才及团队，促进传统优势产业与高科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动。继续支持豫坡、棠河酒业转型升级，跨越发展。

　　——坚持扩大开放。研究制订招商引资专项实施方案，立足主导产业和产业集群发展，着力招引一批有辐射力、带动力、影响力的重大项目。积极拓展招商渠道，选派有经验、有资源、有能力的招商专员，围绕主导产业定期开展专业组招商;以壮大主导产业和产业集群为目的，围绕沿海发达地区开展基地招商;加强与各地商会的联系沟通，开展商会招商;对重大项目组织专业团队跟踪对接，在招大引强上取得更多突破。力争全年引进投资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，3000万元以上项目20个。农牧装备产业引进国内外农牧机械知名企业3家;食品机械产业园入驻行业领先企业5家，服装产业引进全国知名品牌企业1家、世界品牌服装大型代工厂3家、省级知名品牌企业5家。

　　——推进项目建设。加快推进99个省、市重点和重大谋划项目建设，拉动全县固定资产投资较快增长。积极规划G345绕城线、产业大道连接漯河市区和西平大道延伸项目;继续加快推进周驻南、许信高速引线等重点项目建设;大力实施冶铁遗址保护文化旅游产业园项目;加快大数据、云计算、物联网、现代通讯基础设施建设，为智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。

　　(五)突出民生保障，坚定不移增进群众福祉。

　　——强化就业和社会保障。就业是民生之本，财富之源。认真落实就业创业扶持政策，切实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体就业工作，全年新增城镇就业5250人，失业人员实现就业1450人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加强最低生活保障，实现应保尽保、应兜尽兜，分散供养、集中供养五保标准分别提高到年人均5040元、6240元。投入1280万元，提升改造芦庙等乡镇13所敬老院。强化养老机构安全监管，坚决取缔非法养老机构，加强从业人员培训，不断提升服务水平。

　　——优先发展教育事业。实施农村寄宿制学校规划建设，在更高水平上推进义务教育均衡发展，努力满足人民群众对公平且高质量义务教育的需求。继续实施城镇中小学消除大班额专项规划，完成城区中小学改扩建和乡村教师周转房建设任务;持续推进教育管理体制改革，加强教师队伍建设，整治、规范校外培训机构，切实减轻中小学生课业负担，不断提高教育教学质量。

　　——加快发展公共卫生事业。坚持以基层为重点，加强基层卫生机构建设，全面完成标准化村卫生室建设任务;持续实施基层卫生人才工程，引导医疗卫生工作重心下移、资源下沉。继续做好“两筛”“两癌”工作;加快全民健身中心、体育中心建设，广泛开展爱国卫生运动和全民健身活动，不断提高群众生活质量。

　　——积极发展文化广电事业。完成村级文化广场舞台建设;加快推进县级融媒体中心建设;开展第二期脱贫攻坚文艺创作与展演、舞台艺术送基层等活动。加强文物安全保护和文化市场管理，加快文化市场综合执法改革，净化文化市场环境。

　　深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好外事、侨务、统计、气象、史志、档案、人事、红十字、老促会、老科协、老体协、关心下一代、炎黄文化研究等工作。

　　三、勤勉从政，勇于担当，着力塑造政府锐意进取廉洁高效为民新形象

　　各位代表，新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了更高的要求。我们将进一步加强学习，提升站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。

　　坚持旗帜鲜明讲政治。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委在推动西平发展中总揽全局、协调各方的领导，以实际行动确保各项决策部署落到实处。

　　坚持依法行政提效能。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范、公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受人民政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体、社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案和协商意见的落实率、满意率。

　　坚持务实重干勇担当。落实正向激励和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责。全面推行“一线工作法”，推动政府和部门“一把手”沉入基层察实情、扑下身子抓落实;全面实行重点工作路线图管理、清单式推进、全过程督查，推动全县干部主动担当履责抓落实;全面建设诚信政府，定下的事说干就干，承诺的事坚决兑现，把西平发展每一步迈稳踏实。

　　坚持从严治政树清风。始终将纪律和规矩挺在前面，认真落实中央八项规定，驰而不息纠正“四风”问题。严格落实全面从严治党“一岗双责”，推动政府系统党风廉政建设责任制落到实处。加强专项资金、重大投资、经济责任、自然资源审计，实现对公共资金监督全覆盖。厉行勤俭节约，严控“三公”经费，压减一般性支出，真正把有限的资金用在刀刃上。严格用制度管权、管事、管人，以零容忍态度严肃查处各类违纪违法行为，坚决纠正侵害群众利益的不正之风，营造风清气正的政治生态。

　　各位代表!

　　关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，勇于担当、铆足干劲，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，共同创造无愧于时代和人民的新业绩，奏响西平高质量跨越发展、全面建成小康社会的新乐章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!

　　《政府工作报告》有关词语注释

　　1.四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

　　2.四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

　　3.两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　4.三大攻坚战：指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

　　5.六个百分之百：所有工地、施工现场要100%设立围挡，施工现场的所有物料堆放要100%覆盖，施工现场裸露地面是道路的要100%绿化，进出施工现场的车辆要100%喷淋，拆除和土方作业时要100%喷淋，渣土运输车辆要100%封闭。

　　6.企业服务日：为深入开展服务企业活动，切实解决企业在生产运行中存在的困难和问题，我县把每月15日定为企业服务日，聚焦精准问题，通过现场办公制、服务常态制、限时办结制、责任追究制、效果跟踪等开展服务企业活动。

　　7.乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

　　8.三品一标：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

　　9.三清两改：指清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理农业生产废弃物和改造农村厕所、改变农村不良习惯。

　　10.互联网+明厨亮灶：指借助安装在食品加工制作场所的设备，通过网络传输视频技术，保证监管部门和公众能够通过电脑、手机、显示屏等终端设备，实时观看餐饮重点环节。

　　11.四城联创：指创建国家卫生县城、全国文明县城、国家园林县城、国家森林县城。

　　12.城市四治：指公共服务治“差”、交通秩序治“堵”、生态环境治“污”、环境卫生治“脏”。

　　13.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。

　　14.三大改造：指在工业领域实施智能化改造、绿色化改造和企业技术改造，助推工业经济转型升级、实现高质量发展。

　　15.五位一体：指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。

　　16.四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

　　17.四个着力：习近平总书记调研指导河南工作时，着重就着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍提出要求。

　　18.四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。

　　19.三起来：习近平总书记调研指导河南工作时，对县域经济发展所做的指示，强调要准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩。

　　20.三结合：习近平总书记调研指导河南工作时提出，乡镇要从实际出发，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。

　　21.三去一降一补：习近平总书记根据供给侧结构性改革提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　22.四优四化：指发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

　　23.六化：指平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道绿荫化、山区森林化、庭院花园化。

　　24.城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。

　　25.四水同治：指水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。

　　26.三集中、三到位：指行政审批职能向一个科(股)室集中、承担审批职能的科(股)室向政务服务中心集中、行政审批事项向政务平台集中，切实做到审批事项进驻大厅落实到位、审批授权到位、电子监察到位。

　　27.企业上云：指企业以互联网为基础进行信息化基础设施、管理、业务等方面应用，并通过互联网与云计算手段连接社会化资源、共享服务及能力的过程。