城市供水关系市民生产、生活和公共安全，是城市安全高效运行的基本保障，在城市发展中处于重要的优先地位。随着我县城市框架的不断拉大，社会经济发展迅速，生活、生产用水量不断增加。因近15年未进行水价调整以及必要的供水设施建设和服务投入等影响，我县的城市供水价格(以下简称“水价”)与成本长期倒挂，累积的矛盾和问题较为突出，严重影响供水企业正常运营，也难以适应节约用水、保护水资源和完善城市供水基础设施的要求。为更好的利用价格杠杆，促进水资源节约，落实国家资源性产品价格改革和实行最严格水资源管理的要求，我们在广泛调研、充分论证的基础上，结合我县实际，拟定了西平县城市供水价格调整方案。按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》、《河南省政府制定价格听证办法实施细则》等有关规定，现将方案提交听证。

　　一、供水企业基本情况

　　西平县柏泉自来水有限公司始建于1968年，2013年改组为由原自来水厂全体干部职工参股的股份制企业，公司位于西平县西平大道与田园路交叉口北160米处，下辖三个供水厂(第三供水厂为新建的南水北调水厂)，设计日供水能力8万吨(含新增的南水北调3万吨)，DN150以上口径市政供水主管网150公里，供水用户6.3万余户。截止2022年底固定资产投资原值13736.09万元(不包括南水北调工程建设成本)，现有在岗职工174人。

　　二、调整水价的原因

　　1、我县现行水价仍执行驻发改审批【2009】87文批复标准，即：生活用水1.55元/吨、行政用水1.69元/吨、经营用水1.82元/吨、特殊行业用水2.64元/吨。经成本监审，现我县自来水供水成本为1.74元/吨，现行居民水价第一阶梯基础水价为1.55元/吨(加水资源税0.35元/吨、污水处理费0.85元/吨，销售水价为2.75元/吨)，形成成本倒挂。我县南水北调工程分两期建设，一期于2022年2月开工，2023年4月竣工，总投资9372万元，2024年1月31日开始供水，日供水能力3万吨。现在日供水1.2万吨，中心城区全域全量日供水需3万吨以上。

　　2、按照河南省发改委、住房和城乡建设厅豫发改价【2022】373号关于印发《河南省城镇供水价格管理实施细则》精神，城镇供水价格监管周期原则上为3年，经测算需要调整供水价格的，应当及时调整并在下一个价格监管周期执行，而我县已15年未进行调整。

　　3、自2009年以来，驻马店市其他县因供水成本上涨均已调整水价1次以上，我县10多年来一直未调整。居民生活用水第一阶梯水价正阳县、确山县于2013年调整为1.9元/吨，平舆县、新蔡县于2017年调整为1.95元/吨、汝南、上蔡于2017年调整为1.85元/吨，驻马店市区2019年调整为2.0/吨。

　　4、根据西平县价格认证中心《关于西平县柏泉自来水有限公司供水定价成本监审情况的报告》，西平县柏泉自来水有限公司2020年、2021年、2022年三年单位供水定价成本依次为1.57元 /吨、1.76元/吨、1.90元/吨，三年平均单位供水定价成本为1.74元/吨，已与现行水价倒挂。2020-2022年柏泉自来水有限公司累计亏损758万元，严重影响供水企业正常运营。2024年上半年南水北调用水测算成本为1.72元/吨，比原供水监审成本1.74元/吨减少了0.02元/吨。

　　三、申请调价的依据

　　1、《中华人民共和国价格法》第二十五条规定：“政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平，应当根据经济运行情况，按照规定的定价权限和程序适时调整。”

　　2、《国务院办公厅关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》(国办发[2004]36号)要求“要综合考虑上游水价、水资源税情况，以及供水企业正常运行和合理盈利、改善水质、管网和计量系统改造等因素，在审核供水企业运营成本、强化成本约束基础上，合理调整城市供水价格。”

　　3、国家发改委《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的意见》(发改价格规[2018]943号)要求“建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制，逐步将居民用水价格调整至不低于成本水平，非居民用水价格调整至补偿成本并合理盈利水平;进一步拉大特种行业用水与非居民用水的价差，缺水地区二者比价原则上不低于3:1。适时完善居民阶梯水价制度。”

　　4、国家发改委和国家住房城乡建设部第46号令《城镇供水价格管理办法》和河南省发改委、住房和城乡建设厅豫发改价【2022】373号关于印发《河南省城镇供水价格管理实施细则》、《河南省城镇供水定价成本监审办法》的通知要求：居民生活用水保本微利、其他用水合理盈利的原则，统筹考虑当地供水事业发展需要、促进节约用水、社会承受能力等因素核定。

　　四、西平县水价调整、对接方案

　　为保障企业正常运行，提高供水质量，参照供水成本，考虑允许收益率，我县中心城区全域全量使用南水北调水源后基础水价应上调至2.19元/吨(南水北调用水测算成本1.72元/吨+准许收益0.41元/吨+税金0.06元/吨)。参考我市其他县城市水价调整、结合我县成本监审、成本测算实际情况，综合各方面因素考虑，建议我县供水价格调整方案如下：

　　1、全面实行阶梯水价

　　居民生活用水实行三阶梯水价，阶差比为1：1.5:3。第一阶梯每户每月用水量13吨(含13吨)，按照一阶基本水价 计收水费;第二阶梯每户每月用水量14-20吨(含20吨)，按照一阶基本水价的1.5倍计收水费;第三阶梯每户每月用水量20吨以上的部分，按照一阶基本水价的3倍计收水费。

　　2、水价分类

　　按照河南省发改委、住房和城乡建设厅关于印发《河南省城镇供水价格管理实施细则》(豫发改价【2022】373号)精神、我县中心城区供水根据使用性质分为居民生活用水、非居民用水、特种行业用水三类。

　　3、增设居民生活用水合表用户基本水价

　　按照河南省发改委、住房和城乡建设厅关于印发《河南省城镇供水价格管理实施细则》(豫发改价【2022】373号)要求，未实行“一户一表、抄表到户”的合表居民用户和执行居民生活用水价格的非居民用户，水价标准按照经营者上年度供应居民用水第一、第二阶梯的加权平均价格确定，并向下取舍精确到0.1元/吨。此次供水价格调整增设居民生活用水合表用户基本水价。

　　4、两个调价方案

　　方案一：

　　居民用水第一阶梯(1-13吨)由现行的1.55元/吨调整为1.9元/吨，第二阶梯(14-20吨)：2.85元/吨;第三阶梯(20吨以上)：5.7元/吨.

　　对合表用户执行合表用户价格2.0元/吨。

　　非居民用水调整为：一档2.19元/吨、二档3.29元/吨、三档4.38元/吨。

　　特种行业用水调整、对接水价为：一档为3.8元/吨、二档为5.7/吨、三档7.6/吨。

　　方案二：

　　居民用水第一阶梯(1-13吨)由现行的1.55元/吨调整为2.0元/吨(不含原水价格，下同)，第二阶梯(14-20吨)：3.0元/吨;第三阶梯(20吨以上)：6.0元/吨.

　　对合表用户执行合表用户价格2.1元/吨。

　　非居民用水调整为：一档2.29元/吨、二档3.44元/吨、三档4.58元/吨。

　　特种行业用水调整为：一档为3.8元/吨、二档为5.7/吨、三档7.6/吨。

　　5、与南水北调用水对接后销售水价

　　(1) 我县南水北调工程分两期建设，一期于2022年2月开工，2023年4月30竣工，总投资9372万元，2024年1月31开始供水，日供水能力3万吨，现在日供水1.2万吨，未进行中心城区全域全量供水。按照西平县人民政府县长办公会议纪要(【2024】7号)精神，南水北调用水使用者付费成本(原水费用)1.3元/吨，由县政府补贴0.21元/吨、县柏泉自来水公司分摊0.21元/吨，消费者承担0.88元/吨。价格调整、中心城区全部切换为南水北调用水后，消费者需承担原水费用0.88元/吨。

　　(2)调整、对接后的销售水价

　　方案一：

　　居民用水销售水价:

　　第一阶梯(1-13吨)：3.98元/吨(基础水价1.9元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　第二阶梯(14-20吨)：4.93元/吨(基础水价2.85元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　第三阶梯(20吨以上)：7.78元/吨(基础水价5.7元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　合表用户销售水价：4.08元/立方米(基础水价2.0元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　非居民用水销售水价：

　　一档4.67元/吨(基础水价2.19元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　二档5.77元/吨(基础水价3.29元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　三档6.86元/吨(基础水价4.38元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　特种行业销售水价：

　　一档为7.88元/吨(基础水价3.8元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　二档为9.78元/吨(基础水价5.7元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　三档为11.68元/吨(基础水价7.6元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　方案二：

　　居民用水销售水价：

　　第一阶梯(1-13吨)4.08元/吨(基础水价2.0元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　第二阶梯(14-20吨)：5.08元/吨(基础水价3.0元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　第三阶梯(20吨以上)：8.08元/吨(基础水价6.0元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　合表用户销售水价：价格4.18元/吨(基础水价2.1元/吨+水资源税0.35元/吨+污水处理费0.85元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　非居民用水销售水价：

　　一档4.77元/吨(基础水价2.29元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　二档5.92元/吨(基础水价3.44元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　三档7.06元/吨(基础水价4.58元/吨+水资源税0.4元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　特种行业销售水价：

　　一档为7.88元/吨(基础水价3.8元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　二档为9.78元/吨(基础水价5.7元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　三档/吨11.68元/吨(基础水价7.6元/吨+水资源税2.0元/吨+污水处理费1.2元/吨+原水费用0.88元/吨)。

　　6、优惠政策

　　(1)根据国家和省有关规定，学校教学和学生生活用水、养老托育机构和残疾人托养机构等社会福利场所生活用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照居民生活类用水价格执行。

　　(2)为保障低收入家庭的基本用水，持有中心城区有效证件的低收入家庭每月减免基础水价的20%。

　　(3)对中心城区多人口同住家庭，经柏泉自来水公司审核确认后，属中心城区同一户口本的，以5人为基数(含5人)，每增加1人，每月前两阶梯各增加基础水量2.6吨，每年1月份进行审核。

　　五、调整水价对接后，公众承受能力分析

　　经统计，我县2022年度自来水用户有效户数63235户，分类占比为：居民用户56489户占比89.3%，非居民用户6320户占比10%，特殊行业用户426户占比0.7%。

　　方案一：

　　水价调整、对接后，居民用水第一阶梯每吨上调1.23元，经统计，2022年度85%的居民用水都在一阶(13吨之内)，按13吨计算，每户每月最多增加水费15.99元，全年最多增加191.88元，占家庭可支配收入的0.14%(每个家庭平均按4口人，根据《2023年西平县国民经济和社会发展统计公报》数据显示：西平县2023年城镇居民人均可支配收入为33816元);二阶用户占(14吨-20吨)11%，每吨上调1.4元，每户每月最多增加25.79元; 三阶用户(20吨以上)占4%，每吨上调3.48元，每户每月增加水费29.27元以上。

　　非居民用水一档(我县实际收费中尚未进行分档，均按一档)每吨上调1.31元，经统计，75%的经营用户每月用水在10吨以下，每户每月水费最多增加13.1元。9%的经营用户每月用水在11—20吨之间，每户每月水费最多增加26.2元。每月用水超过100吨，需要增加水费131元以上的用户324户，占5%。

　　特种行业用户共计426户占比0.7%且属于限制用水行业，其中301户(70%)低于20吨，每吨上调2.04元，每户每月水费最多增加40.8元;21吨-60吨的用户113户(26%)，每户每月水费最多增加122.4元;16户(4%)超过60吨，每户每月水费增加122.4元以上。

　　方案二：

　　居民用水第一阶梯(13吨之内)每吨上调1.33元，居民用水一阶每户每月最多增加水费17.29元，全年最多增加207.48元，占家庭可支配收入的0.06%(每个家庭平均按4口人，根据《2023年西平县国民经济和社会发展统计公报》数据显示：西平县2023年城镇居民人均可支配收入为33816元));二阶用户占(14吨-20吨)11%，每吨上调1.55元，每户每月最多增加28.14元;三阶用户(20吨以上)占4%，每吨上调3.78元，每户每月增加水费31.92元以上.

　　非居民用水一档(我县实际收费中尚未进行分档，均按一档标准进行收费)每吨上调1.41元，经统计，75%的经营用户每月用水在10吨以下，每户每月水费最多增加14.1元。9%的经营用户每月用水在11—20吨之间，每户每月水费最多增加28.2元。每月用水超过100吨，需要增加水费141元以上的用户324户，占5%。

　　特种行业用户共计426户占比0.7%且属于限制用水行业，其中301户(70%)低于20吨，每吨上调2.04元，每户每月水费最多增加40.8元;21吨-60吨的用户113户(26%)，每户每月水费最多增加122.4元;16户(4%)超过60吨，每户每月水费增加122.4元以上。

　　通过以上数据可以看出，如按方案一水价调整、对接后，无论是对大部分群众(85%)还是绝大部分非居民单位(95%)及特种行业用户(96%)增加的支出均在可承受范围内。

　　六、其他需要说明的问题

　　1、由于我县原用地下水水质硬度较大，水垢偏多，很多居民家中安装了净水机或购买桶装水饮用(据自来水公司对2万多户居民的初步调查，家中安装净水机的用户占42%，购买桶装水的用户占15%)。净水机在净化过程中有30%-40%的水作为废水流走，每月的更新维护费用还需要30元左右，桶装水的费用更高。使用南水北调水源后居民不再需要使用净水机或购买桶装水，可以节省这部分费用。

　　2、实行供水价格与原水价格上下游联动机制，当原水价格调整时，供水价格按照程序实行同时、同幅、同向联动调整。

　　                                                                                                                                                                                                              西平县发改委

　　                                                                                                                                                                                                            2024年 11月5日