(一)水资源现状

　　水资源严重短缺，已成为我国当前及未来一个时期面临的重大挑战之一。

　　一方面，我国水资源严重不足，2/3的城市存在不同程度的缺水问题，其中110座城市严重缺水。到2030年我国需水量接近水资源可开发利用量，加上时空分布不均，缺水问题将更加突出。河南省水资源总量403.5亿立方米，仅相当于全国水资源总量的1.44%，全省人均占有量不足全国平均水平的五分之一，亩均拥有量不足全国水平的四分之一。

　　随着经济的发展、人口的增长，对供水需求将不断增加，用水量的增长和水资源短缺的矛盾更加突出。

　　另一方面，当前我国节水意识缺乏，水资源利用方式粗放，用水浪费严重，用水效益不高。农业用水作为第一用水大户，用水效率更加低下，大水漫灌、跑冒滴漏现象普遍，节水潜力很大。如果农业用水每年节约10%，全国可实现节水300多亿方，将超过三峡工程库容，可大大缓解我国用水紧张局面。另外，现行农业水价过低，没有反映供水成本和水资源稀缺程度，没有很好发挥价格杠杆作用，不利于促进农业节水。

　　(二)水资源短缺带来的危害

　　近年来我国连续遭受严重干旱，旱灾发生的频率、持续时间不断增大，干旱危害范围不断扩大，对生活、生产、生态等方面带来了较大的影响和损失。

　　有关方面预测，到2025年全球人口的三分之二将面临水资源短缺问题，生活在水资源绝对稀缺地区和国家的人口数量将达到18亿，各国面对的“全球水亏缺”可能高达40%。如果这一危机不能得到有效地解决，水资源短缺与水环境恶化不仅会使可持续发展的前景成为泡影，还会威胁到人类自身的生存。

　　(三)建设节水型社会是必然选择

　　节约用水是开源节流的重要组成部分，是解决我国干旱缺水问题最根本、最有效的战略举措。加快建设节水型社会，提高水资源利用效率，将有利于改善生态环境，增强可持续发展能力，实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。节约用水是一个系统工程，需要全民参与。只有充分认识到节约用水的重要性，牢固树立保护水资源、维护水资源安全的理念，从根本上转变人们随意用水的陈旧观念，形成自觉节水的主动行动，从点滴做起、从现在做起、从每个人做起，从根本上扭转用水浪费现状，实现人与自然的和谐共生。

　　(四)促进农业节水

　　河南省水资源总量不足，供需矛盾突出，节约用水迫在眉睫。农业是用水大户，农业用水多年平均用水量130亿立方米左右，占全社会用水总量约60%，农业灌溉占农业用水量的92%以上。农业灌溉又是耗水大户，耗水率占农业耗水率的90%以上，占全社会用水耗水率的65%以上。

　　2015年末，河南省节水灌溉率为32%，低于全国平均水平13个百分点。全省高效节水灌溉率为23%，低于全国平均水平2个百分点。我省农业蕴含着巨大的节水潜力。

　　(五)农业节水的主要措施

　　一是农艺节水：调整农业结构、作物结构，改进作物布局，通过调整熟制、发展田间套作等改善耕作制度，通过整地、覆盖等改进耕作技术，来实现节水。

　　二是生理节水：培育耐旱抗逆的作物品种等，相对减少灌溉用水量，发展旱作农业。

　　三是工程节水：通过健全灌溉工程的节水措施和推广节水灌溉技术，如精准灌溉、微喷灌、滴灌、涌泉根灌等，减少跑冒滴漏，达到节水目的。

　　四是管理节水：通过完善管理措施、管理体制与机构，强化配水控制与调节、推广应用节水等措施，建立水价与水费机制，促进综合利用各项节水措施，以实现节水。

　　农业水价综合改革，着重强调的是发挥价格杠杆作用，与其他节水措施统筹运用、综合发力，共同推进农业节水。

　　(六)中央高度重视农业水价综合改革

　　党中央、国务院对农业水价综合改革高度重视。2014年3月，习近平总书记在全国水安全会议上指出：“农业是用水大户，也是节水潜力所在，更是水价改革难点。通过精准补贴等办法，既总体上不增加负担，又促进农业节水。”习近平总书记的重要讲话，为推进农业水价综合改革指明了方向。

　　十九大报告明确要求，贯彻新发展理念，推进资源全面节约，实施国家节水行动，推进绿色发展。

　　(七)推进农业水价综合改革的意义

　　推进农业水价综合改革，是促进农业节水、保障国家的水安全和经济社会可持续发展的现实之需，也是长远发展之要。

　　一是促进水资源可持续利用的迫切需要。

　　二是保障农田水利工程良性运行的重要抓手。

　　三是促进农业供给侧结构性改革的重要举措。