县委第八巡察组于2022年3月16日至4月29日对县应急管理局党委开展常规暨优化营商环境专项巡察，并于2022年7月13日向县应急管理局党委进行反馈。根据有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

根据巡察组反馈意见，中共西平县应急管理局党委高度重视，切实担负起整改政治责任，牵头研究制定了整改方案，明确了工作要求、责任要求和时间进度要求。经过三个月的集中整改，目前，19大项问题、52项整改任务已整改完成48项，整改落实率92.3%。整改期间，中共西平县应急管理局党委先后召开2次党委(扩大)会议，开展了专题讨论1次，建章立制4项，以最坚决的态度、最积极的办法、最果断的措施，不折不扣落实各项整改任务。

    一、贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面整改情况。

    1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想和贯彻上级重要精神不深入。把习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重要论述，纳入了局党委理论中心组学习、全局周二集中学习重要内容，并组织各股室、二级机构进行了研讨发言，通过读原著、学原文、悟原理，全局党员干部树牢了安全发展理念。通过创新学习形式，采取个人自学，集中学习，重点发言等方式，开展学习活动，不断提高认识，增强了中心组学习的积极性主动性和自觉性。全面履行意识形态工作主体责任。

    2.应急管理体系和能力建设亟待加强。完善与消防救援机构联动机制，每季度定期分析全县消防安全形势，制定工作对策，为县政府提供决策依据。共同分析和研判消防救援大队在消防隐患排查和专项整治中火灾形势和消防工作状况，督促存在隐患单位在规定的时间内完成隐患整改任务，做到隐患闭环管理。加强技术投入，优化通信组网方式，在目前与气象局联合发布预警信息的基础上，不断整合原有分散的应急资源，促进信息共享，为科学决策提供数据保障。将常态化的应急演练和技能培训纳入安全生产目标考核范畴，在开展应急演练工作过程中，充分引导群众积极参与，提升群众积极性与防灾救灾意识；协调县财政下拨专项消防资金1200余万，为16个乡镇配备消防车18辆、消防救援装备180套，构建了以综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以社会救援力量为辅助的应急队伍力量体系建设。

    3.防灾减灾意识薄弱。修订完善了《西平县突发事件总体应急预案》、《西平县防汛应急预案》、《西平县抗旱应急预案》等8个应急预案，组织协调开展了西平县防汛综合应急演练、2022年地震应急桌面推演，通过实战检验预案、磨合机制、锤炼队伍、积累经验，做实做细应急响应启动后的各项工作，不断提升防范应对灾害事故的能力。加强公共安全知识宣传教育，印发了《推进安全宣传“五进”工作方案》，围绕“安全生产月”、“防灾减灾日”、“全国消防日”等重点时段宣传教育活动，结合防灾减灾综合示范社区、防震减灾示范学校创建活动，深入社区、企业、校园普及与人民群众生产生活息息相关的风险防范、隐患排查、应急处置和自救互救等常识，营造了良好與论氛围,夯实了社会安全基础。加强基层应急管理业务培训，巡察工作开展以来，组织防汛知识培训人次162人、减灾知识培训263人，“森林防灭火大讲堂”培训 50人次，有效提升我县综合防灾减灾救灾能力。

    4.法治化推进安全生产工作有短板。完善规章制度，制定了《执法人员培训管理制度》、《西平县应急管理局行政处罚案卷归档管理制度》，将全局所有执法案卷集中存放于案卷管理室，并设专人负责。加强学习培训，集中学习新修订的《中华人民共和国行政处罚法》、《安全生产法》，大力推行应用《安全生产执法文书（2021版）》，开展了执法文书制作业务交流、行政执法案卷评查活动，确保及时发现问题、整改问题。梳理总结安全稳定“大走访大调研大排查大化解”活动中经验做法，完善安全生产风险隐患排查机制，健全问题隐患台账式管理、清单化整改、动态化清零等闭环管理工作制度，全面固化活动开展成果，筑牢安全生产基础。

    5.应急物资储备管理有漏洞。健全管理制度，对应急物资进行全面摸底、建立台账，分类码放，并挂牌标识。加强出入库管理，并制牌上墙，确保应急物资外借过程中严格履行领导审签批制度。提升消防安全意识，协调县消防救援大队根据仓库面积、物资储备情况从专业角度提供灭火器配备意见，履行正常采购程序进行报废、换新；在进出仓库楼门洞设置“应急物资运输通道禁止停车”警示标识2个、地面画出黄色警示标示线，确保消防通道通畅。

    6.森林防灭火工作有松懈。联合县林业发展中心、县森林防灭火服务中心开展现场督导、培训，督促属地政府进一步压实属地管理责任，强化宣传，在防火检查站设置明显标识，对所有进出人员和车辆进行检查并详细登记，严禁携带火种进山，抓好野外火源源头管控。对“出山镇森林防火指挥部”储存森林防灭火物资进行清查盘点，组建了应急森林防火队伍，由应急局股室负责人带队布防到出山镇森林防火指挥部，严格落实24小时值班和领导带班制度，不间断地巡护、监测，并做好当天值班巡查记录。

    二、群众身边腐败问题和不正之风方面整改情况。

    7. 能力作风建设不严不实。加强能力作风建设，引导全局党员干部牢固树立人民至上、生命至上理念。先后组织学习了省市党代会精神、《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例》，加强党规党纪学习教育督促党员干部践行训词精神，增强党员干部的纪律意识和组织观念，提高党性修养,严格纪律作风，提升执行能力。切实履行县安委办职责，根据我县实际，在国家十五条硬措施的基础上，组织起草了西办〔2022〕16号《西平县贯彻落实国务院安委会全面加强安全生产“十五条硬措施”的实施方案》，进一步明确了95条具体措施，当好领导的参谋助手，提升本质安全能力水平。

    8.冬春救助工作监管不力。成立了2022-2023年度冬春救助工作领导小组，对乡镇冬春救助工作进行培训，明确冬春救助工作程序，规范乡镇冬春救助工作。细化冬春救助审核程序，严把审批关，及时对乡镇救助名单公示工作进行督导，要求公示张贴在明显位置，发挥好乡镇广播的作用，对公示时间地点内容广为宣传，提高群众知晓率，确保公示按时按质完成。

    9.违反中央八项规定精神和财经法规问题时有发生。严格执行中央八项规定精神，针对巡察反馈的无依据发放津补贴问题，分别于4月1日、4月28日主动将稿件津贴15350元、安全监督执法成效奖励等2500元退还县财政局国库支付中心。加强对津贴、补贴、奖金发放的日常管理，严肃财经纪律，严格执行规范津补贴发放有关规定，进一步增强规范津补贴发放的意识，杜绝违规发放津补贴。针对错误列支问题及时整改，将相关账务科目调整，同时加强财务人员业务培训，组织学习了《西平县应急管理局财务管理制度》，严格预算管理，规范经费支出，不断提高财务人员业务能力和管理能力水平，坚决杜绝此类行为发生。

    10. 落实全面从严治党主体责任不到位。修订完善了《西平县应急管理局党风廉政建设责任制度》、《西平县应急管理局内设机构和所属事业单位廉政风险点及防控措施》，班子成员分别与分管股室的同志谈心谈话，共开展谈话9次，排查出工贸股、危化股和执法监察大队3个廉政风险点。严格落实党内法规执行责任制，并把党纪国法作为党委中心组及机关支部的重要学习内容，集中学习了《中国共产党纪律检查委员会工作条例》、《中国共产党党员权利保障条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《公职人员政务处分法》。将反腐倡廉学习列入党委理论学习中心组和支部“三会一课”学习重要内容，以“党风廉政建设和反腐斗争永远在路上” 开展了主题党课学习；在派驻纪检组的协同下，召开了党风廉政建设和反腐败工作会，及时传达了上级纪委监委全面从严治党的新部署新要求，坚决筑牢“不敢腐、不能腐、不想腐”的思想防线，做忠诚干净担当的应急干部，为全县应急事业高质量发展奠定更加坚强的纪律作风保障。

    11.派驻纪检监察组履职尽责有差距。做好事前邀请工作，及时邀请派驻纪检监察组参加局“三重一大”集体决策会议。中秋节前县纪委监委派驻第十三纪检监察组组长韩二军同志对全体班子成员、股室（二级机构）负责人、股级干部进行廉政谈话，对班子成员进行了单独提醒，要求班子成员在严格落实主体责任的同时，要严以律己、率先示范，做清正廉洁的模范，进一步增强了全局党员干部廉洁自律意识。

    三、基层党组织领导班子和干部队伍建设方面整改情况。

    12.党建引领作用发挥不力。组织班子成员对《中国共产党党组工作条例》、“三重一大”制度等相关制度进行了专题学习，细化制订了《中共西平县应急管理局委员会工作规则》，修订完善了《西平县应急管理局会议制度》，明确了党委会、局长办公会、全体会议事规则，严格审议会议议题，按议题内容分类召开不同会议。结合全年党建工作重点，出台了《西平县应急管理局2022年机关党建工作要点》，进一步提高了局党委抓党建主责主业意识，把抓好党建作为最大政绩，加强党建工作监督检查，及时发现解决党建工作中存在的问题。加强基层党组织建设，对机关党支部进行了换届，进一步明确了组织分工，实现了基层党组织全面过硬。积极探索“党建+宣传”、“党建+应急”、“党建+安全”模式，推动党建工作与宣教效能提升、应急抢险救援能力提升、安全生产服务技能提升等应急管理业务工作深度融合，先后深入柏亭街道黄庄社区开展 “双进双联四服务”志愿活动12次；在柏城街道北关、东关、建设路等社区开展西平县2022年自救互救及应急知识与技能专题培训三次；在黄庄、邵庄社、三里湾等社区、开展减灾、防灾宣传活动十余次。

    13.民主决策制度执行不到位。修订完善了《西平县应急管理局“三重一大”事项决策制度》，进一步明确“三重一大”决策的主要内容、议事程序、决策执行、监督检查、责任追究等具体规定，对经过集体决策的重大事项落实情况，按相关要求进行公开和民主评议。严格落实末位表态制度，各项会议题由汇报人提出，班子其他成员先表态发言，经集体讨论，在充分尊重其他班子成员意见、对整体情况进行综合考虑的基础上，主要领导作为“一把手”在议事决策中最后一个进行表态发言，整改以来召开党委会议十四次，党委书记均进行“末位表态”。

    14.党内政治生活打折扣。认真落实“三会一课”制度，党委书记认真履行落实“三会一课”制度领导责任，带头参加“三会一课”，巡察整改以来分别以总书记关于巡视工作的重要论述、五个“必由之路”和五个“有利条件”、在新时代新征程全面加强党的政治建设为主题讲授党课。2022年8月召开了机关党支部年中述职报告总结，报告了支部工作情况，研究入党积极分子工作，发展党员、通过预备党员转正等。在深刻汲取“7•20”特大暴雨灾害追责问责案件教训以案促改专题民主生活会以及巡察整改专题民主生活会上，党委书记代表领导班子作检视剖析，并带头开展个人检视剖析，主动接受批评。其他班子成员逐一进行自我检视，互相开展严肃的批评和自我批评。发言中，大家紧扣会议主题，查摆问题不遮掩、相互批评有见地、政治站位高、举措落脚实、整改要求严。

    15.党员教育管理宽松软。加强阵地建设，按照“十有”“七有”标准要求高标准完成了阵地建设，完善了党员活动室、党建宣传栏等各项设施。修订完善了《西平县应急管理局党费收缴管理制度》， 2022年度上半年机关党支部收缴党费4718元、退休干部支部收缴党费570元。组织支委委员共同学习了《中国共产党发展党员工作细则》，对照《中国共产党发展党员工作细则》，对发展党员工作情况开展自查，查漏补缺，完善了相关信息，确保发展党员做到严格标准不走样、严明程序不变通、严肃纪律不放松。

    四、落实巡察整改主体责任方面整改情况。

    16.落实巡察整改主体责任方面。集中学习了习近平总书记关于全面从严治党和巡视工作的重要论述，以及《中国共产党巡视工作条例》等有关文件精神，把巡察整改工作作为一项重大政治任务抓好落实。对上轮巡察反馈的整改落实情况进行梳理分析，对存在的问题全部见底并认真落实整改，做到即知即改、立行立改，对整改成效不明显的，结合本次巡察“回头看”反馈落实整改措施，并建立长效机制，通过建章立制，进一步堵塞漏洞，推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

    五、优化营商环境专项巡察整改情况

    17.在贯彻落实中央和省、市、县委优化营商环境决策部署方面作用发挥方面学习不深不透、思想不重视、体制机制不健全。把习近平总书记关于优化营商环境工作重要论述，纳入了局党委理论中心组学习、全局周二集中学习重要内容。丰富学习形式，下发了《关于深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境工作的重要讲话指示的通知》，党委书记带头领学相关指示批示精神，组织开展了西平县应急管理局服务型行政执法大比武理论测试、优化营商环境工作知识测试，进一步夯实理论学习基础和优化营商环境、执法服务能力。全面落实《优化营商环境条例》和省市县相关规定及要求，成立了局优化营商环境工作领导小组，明确具体责任股室工作职责，统筹推进我局优化营商环境工作。制定印发了《西平县应急管理局关于转发河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单的通知》，印制《安全生产法》2000份，发放到全县危化、工贸所有企业，促进企业学法执法守法，着力打造安全稳定的营商环境。

    18.在优化营商环境工作中履职尽责方面“双随机、一公开”推行不力、联合执法模式运用次数较少、对自由裁量权运用随意性大。制定了“双随机、一公开”抽查事项清单、“双随机、一公开”抽查计划、部门联合双随机抽查计划。建立了执法人员名录库，抽查对象名录库，并定期对执法人员名录库、随机抽查对象名录库进行了更新。印发了《关于对服装领域开展安全生产联合执法行动的通知》，与市场监督管理局联合印发了《西平县医疗机构、物业服务企业、工贸企业、气瓶充装单位安全生产“双随机、一公开”部门联合监督检查实施方案》，并就联合执法进行了进一步布置，通过加大联合执法次数，达到为企业减负的目的。组织全体执法人员深入学习领会了《河南省应急管理厅实施<安全生产法>相关行政处罚裁量基准（2021年版）》，坚持重大处罚集体审议，做到统一标准、同案同罚，提高执法人员依法行政，杜绝随意使用自由裁量权问题。

    19.在优化营商环境工作中的不正之风和腐败方面，存在政务服务慢作为、政务公开不规范、服务存在廉政风险问题。全面落实首问负责制，优化行政执法信息数据上传工作机制，对企业反应的问题跟踪问效，确保企业反映问题第一时间解决。制订了《西平县应急管理局政府信息公开制度》，建立健全政府信息公开工作考核制度、责任追究制度和评议制度，定期对政府信息公开工作情况进行督促检查。严格落实《西平县应急管理局内设机构和所属事业单位廉政风险点及防控措施》，梳理排查制定廉政风险点，进一步健全防控措施。

    下一步，中共西平县应急管理局委员会将从集中整改阶段转入日常整改阶段，按照全面从严治党永远在路上的要求，持续深化巡察整改落实，巩固拓展巡察整改成果，以巡察整改成效促进各项事业持续健康发展。

    真诚欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见、建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2756011;邮政信箱：西平大道西段农业综合楼11楼应急管理局;邮政编码：463900(信封请注明：对西平县应急管理局党委整改情况的意见、建议);电子邮箱：xpxyjglj2756011@126.com。

                                           　         中共西平县应急管理局委员会

                              2022年12月5日