“在建设现代化区域中心城市中展现新作为、取得新成绩”

4月18日至19日，河南省委书记楼阳生到驻马店市调研。

本次调研，为驻马店定下“建设现代化区域中心城市”的总目标，并提出“七个新作为”的具体内涵。

为什么“看好”驻马店成为“现代化区域中心城市”?本次调研给出“现代化区域中心城市”哪些新定义?

以下为全文：

　　“在建设现代化区域中心城市中展现新作为、取得新成绩”

　　4月18日至19日，河南省委书记楼阳生到驻马店市调研。

　　本次调研，为驻马店定下“建设现代化区域中心城市”的总目标，并提出“七个新作为”的具体内涵。

　　为什么“看好”驻马店成为“现代化区域中心城市”?本次调研给出“现代化区域中心城市”哪些新定义?

　　4月18日，省委书记楼阳生到驻马店国际会展中心调研特色农产品产业发展情况。河南日报记者 董亮 蔡迅翔 摄影报道

　　一、为什么“看好”驻马店成为现代化区域中心城市?

　　南阳、信阳之后，驻马店是河南省委书记楼阳生调研豫南高效生态经济示范区的最后一站。对比三座城市，驻马店似乎“声量”相对较弱。

　　河南省十一次党代会报告，系统性重构了河南区域协调发展新格局，其中包括“支持南阳建设副中心城市，与信阳、驻马店协作互动，建设豫南高效生态经济示范区。”

　　“支持南阳建设副中心城市”，南阳叠加多项国家战略红利，被河南省委、省政府明确支持建设省域副中心城市，建设新兴区域经济中心、打造全国性综合交通枢纽，南阳在全省乃至全国大局中的地位和作用日益凸显。

　　“支持信阳在革命老区振兴发展中走在全国前列”，“两个更好”为信阳老区振兴发展擘画了美好蓝图、注入了强大动力、带来了重大机遇，与此同时，支持革命老区振兴发展、淮河生态经济带等多项国家战略和顶层设计也纷纷“重仓”，信阳全面入局，从革命老区转变为发展、开放前沿的态势非常明显。

　　在豫南高效生态经济示范区发展新格局下，驻马店的新定位、新的比较优势、差异化发展方向是什么?

　　本次调研，给驻马店定下了发展总基调：坚持创新驱动发展，在建设现代化区域中心城市中展现新作为、取得新成绩。

　　为什么“看好”驻马店成为现代化区域中心城市?

　　这既是由构建新发展格局中，驻马店的优势、特色决定的，也是由近两年驻马店在高质量发展中取得的成绩和探索出来的路径、经验决定的。

　　“得天中者得中原，得中原者得天下。”驻马店作为人口大市、农业大市和快速工业化、城镇化城市，在全省乃至全国发展格局中，优势、特色非常明显。

　　这种优势，首先是，以“国际农都”破题开局为引领，以现代农业高质量发展为抓手，在河南探索在乡村振兴中实现现代农业强省的发展之路上，驻马店优势明显、地位重大。

　　河南是农业大省、粮食生产大省。近年来，河南扛稳扛牢粮食安全重任，持续深化农业供给侧结构性改革，推进农业全产业链发展，农产品加工业已成为全省工业第一大支柱产业，河南成为全国第一粮食加工大省、第一肉制品大省。

　　“十四五”时期，河南正锚定“两个确保”目标，实施“十大战略”，持续推进农业全产业链发展，实现农业高质高效，农民富裕富足，在乡村振兴中实现现代农业强省的目标。

　　而这其中，驻马店在扛稳扛牢粮食安全重任，推进农业全产业链发展方面，均有着极佳的成绩。

　　一方面，驻马店素有“中原粮仓”“中州油库”“芝麻王国”之称，常年粮食总产160亿斤以上，其中小麦总产占全国的1/28，同时还是全国重要的蔬菜、芝麻油、食用菌、中药材和调味品生产基地。

　　2021年，驻马店全年粮食总产161亿斤，全省第二位，实现“十八连丰”。肉、蛋、奶产量分别达87万吨、35.5万吨、20.5万吨，保持全省第一、二、三位。水产11万吨，全省第二位。“菜篮子”市长负责制考核全省第一位。新建高标准农田107万亩......

　　最关键的，驻马店是全国全省重要的粮食生产基地，肩负着保障国家粮食安全的政治责任。2021年驻马店粮食产量161.13亿斤，约占全省的1/8，连续3年稳定在160亿斤以上，实现“十八连丰”，有力推动粮食产业高质量发展，为保障国家粮食安全贡献了驻马店力量。

　　另一方面，驻马店以“国际农都”建设为统领，立足资源优势，深化“三链同构”，加快推进农业转型升级，积极构建现代农业发展体系，走出了一条一二三产业融合发展新路径，加快推动农业大市向农业强市转变。

　　特别是在农产品加工业提质发展方面，驻马店从载体平台到产业集群、企业的数目、质量，呈现出全方位高质量发展的态势。

　　产业集群化发展方面，驻马店农业产业化集群62个，省级农业产业化集群、省级农业产业化联合体分别达21个，居全省第一、第二位;农民合作社2.3万家，全省第二位;农产品加工企业1700多家，年产值近2000亿元......

　　载体平台方面，国家级农业产业园2个，全省第一位;全国首个国际农产品加工产业园的落户，驻马店掀起现代农业产业园建设的热潮，成功创建泌阳夏南牛、正阳花生两个国家级现代农业产业园，形成了产业园“1+2+N”竞相发展格局，成为企业和项目竞相落地、提升产业链供应链现代化水平的重要载体平台。

　　其次，驻马店在换道领跑、优势再造方面，初步探索出了以“中国药谷”建设为引领，以产业项目为抓手，聚焦补齐工业短板，坚持工业强市战略，做好延链补链强链“三篇文章”，加快“三大改造”实施步伐，重点发展装备制造、食品加工、生物医药、现代化工、服装制鞋、绿色建材、节能环保、户外休闲、新能源电动车“九大集群”，推动产业转型升级。

　　这方面，最显著的代表，就是以“中国药谷”为代表的中医药产业发展。

　　驻马店作为南药北移、北药南栽的过渡地区，中药资源丰富、优势药材品种多样。

　　特别是近年来驻马店将医药产业作为主导产业，推动医药产业实现健康持续发展，打造了比较完备的生物医药产业链条，培育了天方药业、后羿制药、鼎复康药业等一批知名企业，已发展成为河南省四个省级生物医药产业基地之一。

　　而规划建设驻马店“中国药谷”，既是驻马店市委、市政府的重大决策，也是河南“十四五”生物医药产业发展的重大布局。

　　驻马店也正在聚焦“中国药谷”建设，康复辅助器具产业园、生物医药产业园等战略平台，突出抓好GE医疗中原地区总部基地、金玉锋大健康产业园、原料药“超级工厂”等重大项目建设，加快产业提质升级，做大做强产业集群，奋力实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

　　第三，这种优势，还包括在创新驱动高质量发展方面，找准了“院士经济”的新路径。

　　近年来，驻马店大力实施创新驱动发展战略，全市科技创新活力涌现，特别是“院士经济”聚集效应凸显，全力赋能驻马店“换道领跑”。

　　新认定省级创新龙头企业1家，新增省级新型研发机构1个、国际联合实验室1个、企业技术中心11个、工程技术研究中心12个、“中原英才”3名，柔性引进院士19名，“院士经济”带动正阳花生、平舆防水、泌阳花菇等产业引发裂变效应，书写了创新驱动发展的鲜活范例。

　　第四，这种优势，还在于驻马店探索建立了“产业招商”的新格局。

　　招商引资、项目建设工作是欠发达地区经济发展的永恒主题，驻马店也把招商引资和项目建设作为高质量跨越发展的必由之路，并且在实践中，逐步找到了突出产业招商的新模式：

　　即围绕主导产业和战略性新兴产业，动态完善重点产业链图谱和招商路线图，加快“政策招商”向“产业招商”转变，实现企业集群式引进、产业链式转移，培育壮大产业集群。

　　2021年，驻马店开展专题招商19次，签约亿元以上项目512个，合同总投资3405.9亿元;实际到位省外资金337.3亿元，增长3.3%、全省第四位，处于全省第一方阵。

　　这四大优势下，2021年全市生产总值完成3082.8亿元，首次突破3000亿元大关，增长7.2%，增速居全省第五位;规上工业增加值增长5.3%;固定资产投资增长12.8%，全省第五位;居民人均可支配收入增长9.4%，全省第三位;完成工业增值税31亿元、增长36.9%，增速居全省第五位......

　　可以说，驻马店高质量跨越发展顺利起步，来到了“展现新作为、取得新成绩”的新起点上。

　　二、本次调研给出“现代化区域中心城市”哪些新定义?

　　本次调研，为驻马店定下“建设现代化区域中心城市”的总目标，并提出“七个新作为”的具体内涵。

　　“区域中心城市”的提法，非常普遍，本次调研提出的“现代化区域中心城市”特殊在哪?又下了哪些新定义?

　　首先，是发展逻辑的升级。

　　本次调研“七个新作为”，均建立在再造、整合、重组巩固提升驻马店已有优势基础上，强调加快培育新的比较优势、竞争优势，推动交通区位优势向枢纽经济优势转变、产业基础优势向产业链供应链优势转变、内需规模优势向供需协同优势转变、生态环境优势向经济发展优势转变、人口规模优势向人才优势转变。

　　此外，这种发展新逻辑，还强调要坚决破除传统思维定势、条条框框限制、狭隘地域局限，主动创新求变，勇于打破常规，变“不可能”为“可能”，变“路径依赖”为“模式创新”，变“劣势”为“优势”，真正突破惯性思维，实现直道冲刺、弯道超车、换道领跑。

　　其次，强调以“五个统一”，深度推进市域一体化发展。

　　如果说，传统的“区域中心城市”，更多强调的是区位上、空间上的中心，那本次提出的“现代化区域中心城市”，则更加强调深度推进市域一体化，包括市县，也包括城乡，强调城乡融合发展水平要实现质的跃升。

　　本地调研，仍然延续了在濮阳提出来的“五个统一”纵深推进市域一体化的提法，并且特别突出，“以体制机制创新打破行政区划壁垒，推动中心城区和周边县域一体发展”。

　　这是留给驻马店推进城乡融合发展水平，建设现代化区域中心城市的关键考题。

　　第三，强调在全面推进乡村振兴中实现现代农业强市建设。

　　本次调研中，“在做强农产品深加工产业集群上有新作为”和“在做强农产品深加工产业集群上有新作为”，均属于对驻马店建设现代化区域中心城市的另一条新定义：在全面推进乡村振兴中实现现代农业强市建设。

　　这就需要驻马店以实施乡村振兴战略为引领，以国际化视野、标准、技术和系统化思维、工业化理念，以中国农加工投洽会、国际农产品加工产业园“双轮”驱动，高标准推进“国际农都”规划建设，力争“国际农都”建设取得重大阶段性。

　　与此同时，大力推进一二三产业融合发展。通过深入开展“三链同构、农食融合”行动，加快绿色食品业转型升级;积极发展休闲观光农业，建设数字乡村，发展农业新业态;高标准推进现代农业产业园、产业强镇建设等，打造农业现代化示范区，建设现代农业强市。

　　第四，首次提出“在践行“两山”理论推进文旅融合上有新作为”，推进生态、文化、旅游深度融合，成为了“现代化区域中心城市”新内涵。

　　本次调研，首次提出“在践行“两山”理论推进文旅融合上有新作为”。

　　这种新提法，既是驻马店作为豫南高效生态经济示范区重要组成部分的针对性提法，也是全省普适的文旅融合发展的新方法。

　　这里面体现出了两个新重点。

　　一方面，充分践行“两山论”，是文旅融合的重要前提和基础，这就需要各地基本形成绿色发展方式和生活方式，生产空间安全高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态环境根本好转，生态服务功能和生态承载能力明显提升，基本实现人与自然和谐共生的现代化;

　　另一方面，则需要各地积极挖掘本地资源禀赋优势，以“项目为王”的发展理念，以“工程化、项目化、方案化”的方式，来推动文旅深度融合发展。