西政办〔2020〕25号
西平县人民政府办公室
关于印发西平县“万村通客车提质工程”
实施方案的通知
各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府有关部门：
《西平县“万村通客车提质工程”实施方案》已经县政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
西平县人民政府办公室
2020年5月8日
西平县“万村通客车提质工程”实施方案
为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要精神和省、市、县政府开展“万村通客车提质工程”的部署，加快城乡统筹协调，实现精准扶贫脱贫要求，更好的满足广大农民群众安全、经济、便捷出行和城乡经济社会发展需要，提升农村客运服务品质，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质；为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。
（二）工作目标。2020年10月底前，重点解决乡到村、村到村通客车问题，实现所有具备条件的建制村通客车，行政村全部建设候车站亭，统一农村客运车辆标识，车容车貌整洁，线路班次优化，票价一元。让农民群众“出门见路、抬脚上车”，出行更方便、更快捷、更有获得感。
——农村客运覆盖范围全面提升。2020年，全县所有具备条件的建制村100%通客车。
——农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升，公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上，具备通车条件的建制村取消预约班。
——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转县的比例达到96%以上。
——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%；停车候车指示牌信息完整率达到100%，多功能乡镇综合信息服务平台基本建成。
——农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。
——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少；农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到92%以上。
——农村客运保障机制基本建立。县级农村客运补贴机制基本建立。农村客运标价维持在合理水平。
（三）基本原则。
——政府主导、部门协同，企业运作，坚持农村客运社会公益属性，发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，以政府出资购买农村公交服务产品的模式，鼓励社会参与，激发市场活力。
——以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点，补齐短板、提升服务，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系，让人民群众有更多获得感。
——统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设；推动农村客运、农村物流、乡村旅游等资源共享，实现优势互补和整合发展。
——因地制宜、分类推进。结合辖区经济发展实际、产业特点，不断创新服务，鼓励先行先试，探索形成各具有特色的农村客运发展模式。
二、重点任务
（一）优化客运线路网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，全面采取公交化运营模式，取消预约班。要坚持以路设线、沿村设点、优化老线、实践新线，研究确定拟通线路，进行逐线试车运营；重点提升服务质量、强化点线衔接，明确车辆运营线路、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与高铁客运、城市公交、长途班线的衔接与融合，保证一乡一村线路的互联互通，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的区域农村客运网络。
（二）优化客运运行模式。大力推进农村客运公司化经营，采取公交化运行、公车公营、区域经营、循环运行等灵活的方式运营；加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”、“田园综合体”融合发展，积极发展定制客运、运游结合等新模式。加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。
（三）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的农村客运车型。全县规划新增农村客运班线16条，新增9座—17座营运车辆32辆，统一农村客运车辆标识，统一客运车辆颜色，通村客车每日单车运行不低于6个班次，覆盖全县所有行政村，实现“万村通客车”目标。
（四）有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务。充分利用交通行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。
（五）加快完善基础设施。进一步优化布局，加快对通客车线路的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生产防范工程，提升通客车公路基础条件。完善县级客运站功能，更好满足群众候车、乘车、换乘需求；按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台。根据农村客运需求，在全县所有行政村设置候车亭或停车站（牌）；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。
（六）强化客运服务监管。切实推进“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，进一步扩大农村客运经营者自主经营权；加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核，所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。落实农村客运乡（镇）到村一元公交价格模式。
（七）切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由县政府主导，公安、交通、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全监督检查，及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。
（八）开展“万村通客车提质工程”示范建设。制定“万村通客车提质工程”标准和考核办法。各单位要以农村客运“真实通达、便民惠民”为最终目标，开展形式多样的示范建设，积极探索适合的农村客运发展模式，结合实际制定详实的工作方案，合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制，确保农村客运的真通实达，切实提升农村客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（2020年5月底）
通过各种形式广泛宣传万村通客车的重要意义，召开“万村通客车提质工程”动员部署会，下发实施方案，研究制定考核验收标准和补助办法。
（二）组织实施阶段（2020年6月至9月）
各相关单位要迅速完成通村公路路肩、错车平台、断头路、危桥改造、公路防护栏、标志、标识等安全设施。完成候车亭站牌等配套设施建设。同时督促运管部门按照既定计划落实车辆投入，统一标识，客运线路延伸、调整、新增等有关工作。
（三）总结验收（2020年9月至12月）
“万村通客车提质工程”领导小组工作对各相关单位“万村通客车”工作进行检查验收，查找存在的问题和不足，研究提出具体解决办法，汇总相关资料，做好省“万村通客车提质工程”达标验收各项工作。
四、职责分工
交通运输局：负责编制农村客运网络发展规划；负责对路基、路面宽度不能满足通告要求的合理设置错车道；负责“万村通”客车的投入运营；负责对停靠点站亭（牌）的规划、建设；负责对“万村通”客车运营情况进行监管；负责配合财政局、审计局对“万村通”客车的运营成本进行审查核算。负责配合应急管理局建立农村客村客运班线安全通告条件联合审核机制，对新增线路联合开展审核工作；负责打击非法营运车辆，维护农村客运市场秩序；负责统一组织农村道路旅客运输班线通行条件、公路等级和车辆技术等级审核工作。
财政局：负责起草制定相关的资金支持文件，建立长效运营补贴机制，并组织审计局、交通运输局对“万村通客车”的运营成本进行审查核算。
审计局：配合财政局、交通运输局对“万村通客车”的运营成本进行审查核算。
发改委：结合本县实际，合理确定农村客运价格。
信访局：负责调解信访事件，及时反馈投诉建设。
应急管理局：负责对“万村通客车提质工程”安全工作进行全面监督督查。负责建立应对突发事件的应急处理预案，负责建立农村客运班线安全通行条件联合审核机制，对新增线路联合开展审核工作，配合交通运输做好相关安全评估工作。
各乡镇（办事处）：配合交通部门做好线路规划及站亭牌的安装协调工作，维护交通设施，保障道路畅通，协助监管“万村通客车”安全运营，负责配合相关部门做好农村道路旅客运输班线通行条件审核工作，提出相关意见，做好相关政策的宣传。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为统筹推进农村客运发展，县里成立 “万村通客车提质工程”工作领导小组（领导小组附后）。各有关乡镇（办事处）、县直有关部门也要成立相应组织，共同推动农村客运工作发展。
（二）落实资金保障。严格按照市政府《关于加快推进‘四好农村路’建设的通知》要求，落实财政补贴要求。对调整后的城乡道路客运油价补助资金及其他涉及农村客运发展的资金，统筹安排用于“万村通客车提质工程”建设。根据通村客车运营需要，县财政每年安排县级财政年度预算资金用于通村车辆运营补贴，安排配套资金用全县271个行政村公交站点配套设施建设，确保农村客运“开得通、留得住、可持续”。
（三）开展示范创建。为有力推进我县“万村通客车”示范县创建工作取得实效，县政府决定，从今年起启动省级“万村通客车提质工程”示范县创建活动。各乡镇(办事处)、各相关责任单位要抢抓此次农村客运大发展机遇，各负其责，互相配合，确保我县成功创建全省“万村通客车提质工程”示范区。
（四）强化监督审核。为促进“万村通客车提质工程”工作的顺利开展，由县交通运输局牵头，应急管理、各乡镇（涉农办事处）协同参与，开展实地审核，对我县农村道路旅客运输班线通行条件、公路等级和车辆技术等级进行审核。交通部门要在审核后形成审核报告并公示，对审核中发现的问题要及时要求企业整改，切实消除安全隐患。各审核部门要严格执行相关政策规定，不得弄虚作假；若出现违反相关规定的行为，追究相关领导和工作人员的责任。交通部门要加强对农村客运经营和从业人员的监管，切实改造“三关一监督”的职责，督促客运企业加强内部管理，完善内部规章制度和落实制度，提高运输企业的安全管理水平，为全县经济社会发展创造优良的农村客运经营环境。
（五）严格落实考核。将“万村通客车”工作纳入2020年各相关单位责任目标考核内容，将行政村通车率等纳入考核指标，强化检查督办，搞好总结评比。对工作不力的单位和个人问责，对于工作开展好，有突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。各单位要制定工作计划，积极推进，确保按时完成全县“万村通客车”的工作任务。
附 件
西平县“万村通客车提质工程”工作
领 导 小 组
组 长：李全喜 县委副书记、县政府县长
副组长：张 鹏 县委常委、县政府常务副县长
蔡新亭 县政府副县长
成 员：吕宪书 县政府办公室主任科员
刘淑兰 县交通运输局局长
李 婕 县财政局局长
李 军 县审计局局长
黄广有 县发改委主任
刘欣然 县信访局局长
马洪岗 县应急管理局局长
刘建坡 县道路运输管理局党组书记
各乡镇乡镇长（办事处主任）
领导小组下设办公室，办公室在县交通运输局，刘淑兰同志兼任办公室主任，具体负责日常工作开展。
