西平县人民政府
关于西平县加快城乡道路客运一体化发展的
意 见
各乡镇人民政府，街道办事处，产业集聚区管委会，县政府有关部门：
为深入贯彻落实党中央、国务院关于统筹城乡协调发展、加快新农村建设和推进城乡基本公共服务均等化的有关精神和工作部署，加快我县城乡道路客运一体化发展，给人民群众提供方便、安全、快捷、舒适的出行环境，结合我县实际，提出如下意见：
一、指导思想、主要目标和基本原则
（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，以推进城乡道路客运基本公共服务均等化和保障城乡居民“行有所乘”基本需求为目标，以转变城乡道路客运发展方式为主线，坚持“公交优先、城乡一体”的发展理念，将统筹城乡道路客运协调发展作为为民办实事的重大工程，充分发挥政府主导和部门联动、政策引导和市场互动的组合作用，创新体制机制，整合运输资源，加强网络衔接，改善基础条件，着力建设城乡道路客运一体化试点县，形成资源共享、政策协调、衔接有序、布局合理、结构优化的城乡道路客运一体化发展格局，努力为城乡居民提供安全、便捷、经济、高效的均等化公共出行服务。
（二）主要目标。
在实现农村客运网络化的基础上，力争用3年时间，使全县城乡道路客运一体化发展取得重要突破，全面提升全县城乡道路客运的服务广度和深度，实现城乡道路客运发展更加协调、网络衔接更加顺畅、政策保障更加到位，服务质量显著改善，可持续发展能力明显增强。
（三）基本原则。
1.坚持以人为本，城乡协调。以满足城乡居民出行需求为根本出发点，加强城乡联动，有序衔接，促进城乡道路客运基本公共服务均等化。
2.坚持政府主导，政策引导。确立城市公共交通和农村客运的公益属性，逐步将城市公共交通和农村客运服务纳入政府公共服务范围，加大财政、土地等公共资源保障力度，以城市公交理念改造农村客运，参照公交化运营模式不断满足城乡居民日益增长的客运基本公共服务需求。
3.坚持因地制宜，分步推进。根据我县客运市场状况，采取确定试点，示范引领，总结经验，由点带面的方式稳步推进全县城乡客运和城市公交公司化改造。并以此为突破口，从实际出发，探索城乡道路客运一体化发展模式和推进路径。
4.坚持统筹协调，资源整合。统筹协调城市公共交通、城乡客运和农村客运发展。整合城市公交、城乡道路客运企业、线路、场站等资源，提高集约化、组织化水平，强化市场监管，规范经营行为，维护经营者和乘客的合法权益。
二、工作任务
（一）加快建设道路客运服务保障网络。
1.加强规划统筹，优化资源配置。统筹规划农村客运及城市公交运营线路、站点和服务设施，合理调控城乡道路客运资源。坚持“无缝衔接、方便换乘”的原则，实现所有城乡客运和城市公交线路对接，以县城社会汽车站、宏业汽车站及万和城市公交站为枢纽，以乡镇客运站为结点，以农村客运及城市公交线路为线，点、线结合，资源共享，建成分工明确、结构优化、布局合理、衔接顺畅、经济便利、安全高效的城市、城乡、乡（镇）村三级客运网络。实现城市、农村客运合理衔接，最大限度减少乘客途中转换乘，方便群众出行，达到城乡道路客运服务均等化。
2.加强城乡道路客运枢纽场站建设。将城乡道路客运一体化发展规划纳入城乡总体规划，加强城乡道路客运场站建设，完善建设标准，增强资金和土地保障，引导形成与城镇布局相协调、方便群众安全便捷出行的城乡道路客运枢纽场站网络。
根据我县城乡客运场站及网络现状，规划在县城107国道与345国道交叉处建设一个占地面积50亩左右的一级汽车客运站，用于县域南部及西部城乡客运车辆的停放及发车经营；对我县高速路口客运站（盆尧客运站）进行升级改造，增加基础附属设施，达到三级站标准，用于县域东部客运车辆停放和经营；在城西新区建设一座占地20亩的城市公交保养场，用于公交客车调度、停放、保养等。
（二）加快落实城市公共交通优先发展战略。
1.确立城市公共交通和农村客运的公益性定位。贯彻落实国家优先发展城市公共交通战略和有关政策措施，按照“公交优先，城乡一体”的发展理念，实行政府主导，从资金投入、路权保障、用地安排、设施建设等方面给予城市公共交通优先保障。
2.扩大城市公共交通网络覆盖面。稳步拓展城市公共交通服务网络，提高城市公交在县区出行的分担率，有效降低其他交通工具的出行频率，为城区居民提供均等化的公共交通服务。
根据县城区现状及规划情况，2016年已开通101、102、103路公交线路，2017年计划开通104、105路城市公交线路，各投入车辆12台，车型为8米以上城市公交专用车辆。
3.推进公共交通智能化应用，提升公交服务水平。按照智能化、综合化、人性化的要求，提高城市公共交通智能化水平。加快建设完善公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统。加快建设城市公共交通“一卡通”互联互通平台。增强公交吸引力，使人民群众愿乘公交、多乘公交，进一步提高城市公交的分担率，缓解城区交通拥堵。
（三）加快提升农村客运普遍服务能力。
1.完善农村客运基础设施。稳步推进农村公路建设，提高农村公路建设标准，加快已建成农村公路通行条件改造，完善农村公路安保设施。加快完善农村客运站场布局，根据农村地区生产、生活、生态的客观条件和需求特点规划建设标准适宜的乡镇客运站（候车亭、招呼站）。在城乡公路干道沿线规划建设港湾式停靠站、沿途招呼站，并配套完善候车亭、站牌等设施。坚持路、站（亭）、运一体化发展，在新建、改扩建农村公路项目时，将农村客运站（亭）纳入计划并与农村公路同步设计、同步建设、同步交付使用。研究建立农村客运站（亭）管养的长效机制，解决农村客运站特别是简易站和港湾式停靠站建成后的日常养护管理问题。
2.完善农村客运服务网络。在实现乡镇通班车的基础上，通过新辟、改线、延伸现有农村客运班线，扩大农村客运的覆盖和服务范围。改革农村客运线路管理方式，依据经济发展水平和客流情况，稳步推广农村客运片区经营模式，探索开行隔日班、周班、节日或赶集班、预约班等固定或者非固定的班次。推进农村客运线路公司化经营和公交化运行，推广规范化、标准化的服务。
（四）积极推进道路客运经营结构调整。
1.积极推进城市公交公司化运营。坚持“政府统一领导，部门依法监管，企业积极参与，客运资源有效整合”的城乡一体化发展推进机制，采取招商的方式，引进经济实力雄厚且有成熟运营经验的客运企业参与城市公交经营。2016年元月已完成招商引资任务并开始运营，2018年底前城市公交线路覆盖城区主要街道，城区公交站点300米覆盖率达到70%以上，县域公交出行机动化分担率达到35%以上。
2.加强道路客运线路结构调整。科学制定道路旅客运输线网发展规划，合理规划和调整客运线网布局、运力规模及结构等，增强线路和运力发展的科学性。新增城乡客运、城市公交线路运力实行公车公营。
3.提升道路客运服务水平。加快公众出行信息服务，规范运营监管；积极推行客运服务“六统一”（统一调度、统一班次、统一站点、统一票价、统一车型、统一服务标准）标准，加快提升道路客运服务水平。
（五）建立科学合理的城乡道路客运票制票价体系。
城市公交实行成本定价，县发改委要积极会同交通运输局，结合县财政的扶持能力，综合考虑社会承受能力、企业运营成本和交通供求状况，完善价格形成机制，并根据服务质量、运输距离以及公共交通方式间的换乘等因素，建立多层次、差别化的价格体系，保证公共交通的可持续发展。农村客运票制票价按照《道路运输价格管理规定》和《汽车运价规则》的规定执行。
三、组织领导
为加强对城乡道路客运一体化工作的组织领导，经研究，成立西平县城乡道路客运一体化工作领导小组：
组 长：申保卫 县委副书记、县政府县长
副组长：管保臣 县委常委、县政府常务副县长
吕中华 正县级干部
赵海波 县委群工部部长
成 员：吕宪书 县政府办副主任
姬凤群 县住建局局长
黄广有 县发改委主任
李 婕 县财政局局长
孙书军 县公安局政委
陈富礼 县国土局局长
蔡新亭 县交通局局长
领导小组下设办公室，办公室设在县交通局。蔡新亭同志兼任办公室主任，郭顺华同志兼任办公室副主任并负责具体工作。
根据工作需要，办公室下设五个工作小组：
1、整体协调全面推进组：
组 长：蔡新亭 县交通局局长
成 员：郭志敏 县公安局副局长
安秀华 县信访局副局长
陈 耐 县发改委党组成员
刘季春 县财政局副局长
刘 洋 县国土局副局长
温占营 县住建局副局长
郭顺华 县交通局副局长
郭玉志 县运管局局长
主要职责：全面协调城乡道路客运一体化工作的每一步关键环节，有效推进整个工作进程。
2、宣传报道、材料整理组：
组 长：郭顺华 县交通局副局长
成 员：贾 健 县交通局办公室主任
苏连伟 县运管局办公室主任
负责宣传和动员，做好广大运输户的思想工作。
3、资产核查、财务保障组：
组 长：刘季春 县财政局副局长
成 员：郭顺华 县交通局副局长
于海啸 县交通局会计
李江华 县运管局会计
负责资产的评估、核算、清理及有关财务工作。
4、业务指导组：
组 长：郭顺华 县交通局副局长
成 员：郭玉志 县运管局局长
于新建 县交通局运输股股长
张战胜 县运管局副局长
负责前期调研工作，方案、材料的组织和全面规划等工作。
5、应急保障组：
组 长：郭志敏 县公安局副局长
成 员：郭顺华 县交通局副局长
郭玉志 县运管局局长
负责应急方案的制定和应急措施的落实。
四、保障措施
（一）深入宣传发动。
要充分利用多种形式，深入宣传城乡道路客运一体化工作的重要意义，使该项工作达到家喻户晓，争取社会各界的理解和支持，营造良好的工作氛围。县电视台要做好跟踪报道，及时宣传报导城乡道路客运一体化工作进度和成效，为广大群众提供出行信息。
（二）资金保障到位。
将城乡道路客运一体化建设纳入公共财政预算体系，加大对基础设施建设的投入力度，提高对农村客运和城市公交客运企业的扶持力度。建立农村客运和公交客运企业运营成本监审制度和社会公益性支出评估、补偿制度，实施企业成本规制管理，测算、审核和评价企业经营状况，并由县财政给予相应补贴。
（三）全力确保稳定。
推行城乡道路客运一体化，涉及人员较广，矛盾错综复杂，面临问题较多。各相关单位和部门要认真履行好各自职责，加强配合，及时沟通协调，形成合力，确保我县城乡道路客运一体化工作顺利实施。
2016年4月28日
