关于印发《西平县万村通客车提质工程实施方案》政策解读
一、《方案》起草的背景是什么？
为深入贯彻落实习近平总书记“四好农村路”建设重要指示精神和省、市政府开展“万村通客车提质工程”的部署，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，根据《河南省“万村通客车提质工程”实施方案》，结合我县实际，特制定本方案。
二、《方案》指导思想和工作目标是什么？
指导思想是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，因地制宜、创新模式、全面提升，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运普遍服务水平和整体品质，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。
工作目标是2020年10月底前，重点解决乡到村、村到村通客车问题，实现所有具备条件的建制村通客车，行政村全部建设候车站亭，统一农村客运车辆标识，车容车貌整洁，线路班次优化，票价一元。让农民群众“出门见路、抬脚上车”，出行更方便、更快捷、更有获得感。
——农村客运覆盖范围全面提升。2020年，全县所有具备条件的建制村100%通客车。
——农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升，公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上，具备通车条件的建制村取消预约班。
——农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转县的比例达到96%以上。
——农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%；停车候车指示牌信息完整率达到100%，多功能乡镇综合信息服务平台基本建成。
——农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。
——农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少；农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到92%以上。
——农村客运保障机制基本建立。县级农村客运补贴机制基本建立。农村客运标价维持在合理水平。
三、《方案》重点任务是什么？
（一）优化客运线路网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级、乡镇综合服务平台建设等工作，以具备条件的建制村真通实达为目标，全面采取公交化运营模式，取消预约班。要坚持以路设线、沿村设点、优化老线、实践新线，研究确定拟通线路，进行逐线试车运营；重点提升服务质量、强化点线衔接，明确车辆运营线路、开行模式、停靠站点与运力投放等内容，统筹农村客运与高铁客运、城市公交、长途班线的衔接与融合，保证一乡一村线路的互联互通，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和循环互补的区域农村客运网络。
（二）优化客运运行模式。大力推进农村客运公司化经营，采取公交化运行、公车公营、区域经营、循环运行等灵活的方式运营；加快推进农村客运与“互联网+”运输服务、农村特色旅游、“特色小镇”、“田园综合体”融合发展，积极发展定制客运、运游结合等新模式。加强农村客运与城市公交、城际班线及火车站的衔接，全力提升公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例。
（三）科学配置客运车辆。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素，选配适用、符合要求的农村客运车型。全县规划新增农村客运班线16条，新增9座—17座营运车辆32辆，统一农村客运车辆标识，统一客运车辆颜色，通村客车每日单车运行不低于6个班次，覆盖全县所有行政村，实现“万村通客车”目标。
（四）有效提升信息化水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询、约车包车、定制客运、手机支付乘车、投诉建议等服务。充分利用交通行业现有信息平台，通过改造、新增功能模块等途径，实现农村客运运营信息化监管。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。
（五）加快完善基础设施。进一步优化布局，加快对通客车线路的提档升级，通过道路加宽，设置错车道，完善安全生产防范工程，提升通客车公路基础条件。完善县级客运站功能，更好满足群众候车、乘车、换乘需求；按照“多站合一、资源共享”模式，合理规划建设乡镇综合服务平台。根据农村客运需求，在全县所有行政村设置候车亭或停车站（牌）；站牌应标示通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话等相关信息，并设置二维码方便群众查询。
（六）强化客运服务监管。切实推进“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，进一步扩大农村客运经营者自主经营权；加强对农村客运经营行为、服务质量、车辆技术和驾驶员管理，利用卫星定位系统、服务质量抽查、群众问卷调查等方式，有序开展服务质量考核工作。农村客运企业要逐车建立考核档案、定期开展驾驶员培训考核，所有农村客运车辆驾驶员要取得相应的从业资格。统一客运服务标准，落实普遍服务义务，及时处理、反馈乘客的投诉建议，为群众提供安全、舒适、文明的出行环境。落实农村客运乡（镇）到村一元公交价格模式。
（七）切实保障运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由县政府主导，公安、交通、应急管理等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全监督检查，及时发现和整改安全问题和隐患。农村客运企业要落实安全生产主体责任，建立健全安全生产责任制，加强对驾驶员的安全教育，完善相关应急预案。
（八）开展“万村通客车提质工程”示范建设。制定“万村通客车提质工程”标准和考核办法。各单位要以农村客运“真实通达、便民惠民”为最终目标，开展形式多样的示范建设，积极探索适合的农村客运发展模式，结合实际制定详实的工作方案，合理投放农村客运运力、提高农村客运车辆质量、完善信息平台建设、建立运营补贴机制，确保农村客运的真通实达，切实提升农村客运服务水平，打造网络化、规模化、标准化、品质化的高质量农村客运服务体系。
四、《方案》实施的保障措施是什么？
（一）加强组织领导。（二）落实资金保障。（三）开展示范创建。（四）强化监督审核。（五）严格落实考核。
相关链接：西政办〔2020〕25号 关于印发西平县“万村通客车提质工程”实施方案的通知
