根据县委统一部署，2023年6月15至7月12日，县委第十巡察组对师灵镇师灵村、赵王村、马洼村、聂河村、王寨村5个村党支部开展了乡村振兴领域专项巡察。9月27日，县委第十巡察组向师灵镇党委反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　聚焦县委第十巡察组反馈的3大方面11类问题37个事项，师灵镇党委以高度的政治责任和强烈的政治担当，深化认识，逐一对照，确保组织到位、措施到位、整改到位。经过三个月时间的努力，巡察整改工作取得了阶段性成果。现已整改完成36个事项，1项事项持续整改中，整改落实率为97.2%。

　　一、巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴战略方面存在的问题

　　1.推进产业振兴成效欠佳。村党支部未能立足当地特色和优势，科学谋划产业发展，对产业振兴思路不清、动力不足，壮大集体经济办法不多。

　　(1)造血功能不强。

　　各村党支部立足本村实际，利用现有村集体经济收益，发展本村特色产业，壮大本村村集体经济，努力增加经营性收入。同时结合实际制定本村产业发展规划，探索建立各村乡村振兴产业园。

　　(2)内生动力不足。

　　激发各村党支部的积极性和主动性，发挥各村支部书记、村干部带头致富能力，利用村集体经济合作社帮助群众就业、带动村集体增收。

　　(3)衔接力度不够。

　　加强各村党支部和本村农业合作社的联系，进一步建立合作社和农户的“双绑”机制，绑定长期利益联结。引导全镇范围内的农业合作社与村集体建立衔接共赢关系。

　　(4)集体“三资”未能规范管理。

　　各村党支部加大对涉及村集体合同和村集体资产底数的梳理，建立村集体收益详细台账，用法治思维和法治手段解决历史遗留问题，确保村集体收益不流失。

　　2.巩固脱贫攻坚成果不力。村党支部对防返贫监测帮扶指导监督不力，政策宣传和培训不足，对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有所懈怠，工作作风不扎实。

　　(5)政策宣讲不到位。

　　一是通过入户宣传、微信群、张贴宣传明白纸等途径，向群众讲解防返贫监测帮扶政策，尤其是涉及是医疗、金融等方面的政策；二是核实核准监测对象信息，切实提高数据质量。定期进行数据筛查，及时入户核实，更新数据。

　　(6)政策落实存差距。

　　通过入户沟通，对照享受政策清单，核对并确保脱贫户、监测户应享受政策，主动排查安全隐患，确保政策落实到位。

　　(7)帮扶成效不明显。

　　通过转移就业、调整种植结构、帮助群众自我发展产业等途径，提高群众致富能力，增加监测对象家庭收入，确保监测户退出监测时超过纳入时人均收入。

　　3.推进生态振兴措施乏力。被巡察村党支部落实生态文明建设决策部署有差距，贯彻落实习近平总书记“建设好生态宜居的美丽乡村”指示批示精神力度不够，履行治理责任不到位，推动形成共建共治共享的乡村治理格局存在短板弱项。

　　(8)耕地保护不够坚决有力。

　　各村党支部坚决扛稳粮食责任，切实做好耕地保护工作。切实发挥田长制作用，村支部书记作为耕地保护村级第一责任人，要加大对基本农田的动态巡查，发现乱占、滥用耕地和破坏基本农田等问题及时制止并上报上级部门，同时加大对耕地“非农化”“非粮化”问题的巡查力度。

　　(9)推进美丽乡村建设仍有差距。

　　持续开展以治理“六乱”、开展“六清”为主要任务的农村人居环境集中整治行动。村支部要发挥带头作用，积极引导广大群众参与，建立常态化长效化机制。定期组织党员群众集中打扫卫生，常态化开展垃圾集中清运。保证垃圾有人清运、卫生有人管理、村内清洁干净。与县环保局加强配合，加大对全镇畜禽养殖户和小养殖场的排查力度，对粪便污水乱排乱放的坚决予以整顿。

　　(10)“空心村”整治不彻底。

　　各村加大村内荒宅、残垣断壁的排查，加大空心村整治力度，同时对五保户等群体去世后的宅基地进行登记造册，及时盘活利用，恢复为可耕地或建菜园、果园。同时对长期不住人的危旧房屋进行及时拆除，消除安全隐患。

　　(11)户厕改造责任扛得不牢。

　　利用大喇叭、条幅、入户走访等形式广泛宣传讲解户厕改造新政策精神，让群众知政策、明大局。同时定期召开改厕工作推进会，明确任务要求，做到任务明、责任清，确保按时高效完成户厕改造工作，尤其是脱贫户的改厕工作，做到应改尽改。对于存在问题的改厕户，列出清单，提出整改措施，并按要求整改到位。

　　4.乡风文明程度有待提高。村党支部未能充分以社会主义核心价值观为引领培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，群众精神风貌有待提升。

　　(12)新时代文明实践站及农家书屋发挥作用不大。

　　充分发挥镇、村新时代文化实践站功能，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，在全镇范围内营造良好宣传氛围，倡树文明新风；建立新时代文明实践志愿服务队伍，并对志愿者进行培训；利用好各村文化广场，定期组织送戏下乡、广场舞比赛等群众喜闻乐见的节目。推进农家书屋建设，并设专人对农家书屋进行管理，及时掌握群众需求，对书屋内图书进行整理更新，方便群众阅读。

　　(13)对宗教活动失管失察。

　　各村党支部加大对合法宗教场所的引导力度，对非法宗教场所开展定期排查，对宗教场所开展爱党爱国爱社会主义宣讲，对非法聚集行为进行坚决打击。

　　(14)推进移风易俗工作措施乏力。

　　结合全国文明城市创建工作，积极推进移风易俗工作，加大封建迷信破除力度。对全镇范围内小庙进一步进行摸排，通过实地走访调研，摸清每个民间小庙的地理位置，依法进行清理。

　　(15)“一约五会”功能作用发挥不够。

　　充分发挥“一约五会”作用，引导“村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会、红白理事会”等村民自治组织结合传统节日、农村习俗开展与农村群众生产生活息息相关的宣传，加大“一约五会”群众知晓度的宣传力度，努力做到家喻户晓。召开村民代表会，建立健全“一约五会”制度，遏制铺张浪费、虚荣攀比等不良风气，让村民自己成为“新风”的制定者、执行者、评议者和受益者。

　　5.平安建设存在薄弱环节。被巡察村党支部平安创建提升工程成效不足。

　　(16)矛盾化解不到位。

　　一是强化领导，形成齐抓共管的工作格局。贯彻落实“枫桥经验”和“浦江经验”，切实加强领导干部接访、下访、约访制度，不断强化矛盾纠纷排查化解工作的领导责任。二是强化包案，化解疑难复杂矛盾纠纷，推动案结事了。对村里出现的矛盾和问题，村党支部书记要亲力亲为，在解决问题上狠下功夫，做到出现一案，解决一案，稳定一案。

　　(17)社会治安防控有短板。

　　一是进一步建立健全网格化服务管理精准化、精细化水平，充分发挥网格长人熟、事熟、地熟的优势，为全镇166个三级网格长制作工作证，实行持证上岗，开展治安巡逻、矛盾纠纷排查、社情民意收集等工作。二是不定期举行网格长、网格员培训，强化三级、四级网格员工作职责，实现人在格中走，事在格中办，不断提升网格员的综合业务能力和服务水平。

　　(18)安全隐患排查有漏洞。

　　加大安全隐患排查力度，制定防溺水巡查制度，成立防溺水工作巡查小组，形成全方位网格员包保责任制，聚焦夏季午饭过后、下午炎热时段、晚饭过后三个重要时间段对全镇14个行政村64个自然村相关水域进行多次地毯式巡查，实现安全防护无盲区、无死角。同时对巡查过程中发现的防溺水警示牌、防溺水救生物品破损、青少年下水游玩嬉戏等情况开展镇村通报和立行立改，主动作为积极有为。

　　6.组织振兴政治引领作用发挥不充分。被巡察村党支部未能有效加强自身建设，提高党组织凝聚力和战斗力，党建引领作用发挥不足。

　　(19)党支部凝聚力不强。

　　一是各村支部书记加强党章和《中国共产党农村基层组织工作条例》学习，坚决履行党支部书记第一责任人的职责，始终把党建工作放在第一位，以身作则，带头做好村支部委员的表率作用。二是提高党内组织生活质量。利用主题党日、中秋、国庆等时机，组织开展形式多样、内容丰富的各项活动，在活动中加强村支部成员的凝聚力建设，切实发挥村党支部的战斗堡垒作用。

　　(20)“创星”动能不足。

　　一是提升政治站位。将创建“五星”支部工作作为一项重大任务，坚持树立“一盘棋”思想，切实履行“抓落实”职责，严格对照评星标准，对全镇14个行政村逐个摸排，指导各村做细做实创建计划。鼓励各村以“跳起来摘桃子”的精神创星晋级，确保创建工作短期有成果、长期有实效。二是层层压实责任。镇党委书记亲自带队，明确包村班子成员为主要责任人，各村支部书记为第一责任人，对照5大项29项重点任务，逐村过筛，摸清现状，定准方向，逐个研判，对症下药，真正做到目标准、措施细、把关严。三是加大对各村党支部党员干部尤其是党支部书记的培训力度，明确自身职责，熟悉本村创建的星级，对“五星”中的各个星的含义、创建要求了然于心，并结合本村实际逐星谋划，查找短板弱项。

　　(21)“五星”支部创建合力未形成。

　　加大对“五星”支部创建工作的宣传力度，让广大干部群众了解“五星”支部创建的好处，对“五星”支部创建效果的村支部，严格兑现奖惩，动员全部力量积极参与到“五星”支部创建活动中来，形成支部书记带头、其他村干部踊跃参与、广大群众跟着干的状态。

　　(22)基层党建工作有待加强。

　　认真落实“三会一课”制度，每月下发任务到各支部，常态化开展学习教育。党支部要严格发展党员的程序，做好党员的日常教育管理，创新流动党员管理方法。全面提升基层党建质量，不断巩固提升党支部标准化规范化建设，并按要求开展民主生活会，严肃认真开展批评与自我批评。扎实开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，学习贯彻党的二十大精神，用党的创新理论凝心聚魂，切实做到入脑入心、学用贯通。

　　二、乡村振兴领域不正之风和腐败问题

　　7.破解民生问题不够有力。被巡察村党支部人民至上理念树得不牢，落实上级惠农利民政策有差距。

　　(23)破解难题能力待提升。

　　坚决树牢以人民为中心的发展思想，在重大发展项目上增强风险研判能力，做好事前事中事后的监管，注重解决后续问题。配齐矛盾调解员、一村一警一法律顾问、网格员，形成纵向到底、横向到边的村级网格管理体系，灵活掌握信访办法，保证群众矛盾纠纷有人受理，信访案件有人查处，将矛盾纠纷防范在未发，化解在初始，处置在源头。

　　(24)落实惠民政策有偏差。

　　做好对惠民政策规定的宣传解读，把原则性要求和程序性规定讲清楚、说明白，从思想上杜绝各种违规违纪行为的出现。开展自查自纠，各村委要自觉主动查找自身存在的问题，发现问题及时整改。

　　(25)服务群众不主动。

　　结合“五星”支部创建活动，举办村干部培训会，转变镇村干部政绩观，增强主动为群众服务的意识，切实办好涉及群众的高龄补贴、丧葬补贴等事项，提高群众满意度、幸福度。

　　(26)基础设施建设有待完善。

　　全面排查全镇各村道路、饮水等基础设施，对年久失修、老化的进行登记造册，同时积极向上级主管部门报备，争取上级部门的支持，确保修理到位。同时，建立基础设施管护机制，加大检查力度，提升服务群众生产生活水平。

　　8.清廉乡村推进缓慢。村党支部贯彻落实清廉乡村建设不深入，普遍存在被动应付、村监委会职能作用发挥不充分情况。

　　(27)“三务”公开落实不到位。

　　坚持以人民为中心，全面实行、不断深化对农村“三务”公开制度的落实，有效增加村务工作的透明度，增强群众的监督力度，改善干群关系。各村在村级活动阵地设立“三务”公开专栏，对需要公开的的事项进行逐条公示。同时，对群众关注度高的财务、三资等事项必须长期公布，确保群众的知情权、参与权、监督权，增强群众的参政议政意识。

　　(28)“小微权力”清单制度未落地落实。

　　严格落实“小微权力”清单。加大对村干部的培训力度，重要围绕“小微权力”清单制度的内容、意义进行培训，确保村干部知晓度。同时要求各村党支部在村委张贴“小微权力”清单，村干部按照“小微权力”清单上的事项办理流程开展工作。

　　(29)主动接受监督意识不强。

　　加强村务监督委员会建设。对各村监督委员会人员进行培训，明确其监督职责，增强敢于监督、善于监督的能力。同时健全退出机制，村务监督委员会成员履职不力、发生违纪违法行为被查处等，经村民会议或村民代表会议讨论决定，免去其职务。对没有村监委会印章的村委，由镇政府出证明统一办理村务监督委员会印章，并建立村务监督委员会印章管理制度。

　　9.财经法规执行不严。村党支部执行财经法规方面监管缺失，“红线”意识淡薄。

　　(30)违规报销费用。

　　一是组织各村会计人员进行业务培训，要求严格履行财经纪律，认真审核本村报销开支，对不合理开支不予报销。二是对相关责任人进行谈话教育，要从这件事上吸取教训，进一步规范财务管理，严把审核关，杜绝同类事件发生，并举一反三，做好本村的财务管理工作。

　　(31)支出审核把关不严。

　　一是完善镇现行财务管理制度，严肃财经纪律，财务支出严格按照规定进行审核，加强采购手续和入账程序审核管理。二是举一反三，对往年财务支出手续自查自纠并立行立改。

　　(32)支出手续不规范。

　　镇财政所加强对各村会计人员的指导培训力度，要求各村委对本村2021年以来的支出进行审核，严格按照支出手续支出。对没有支出无明细、无会审会签手续的进行统一完善手续，确保合规合法。

　　10.重点领域存在廉政风险。村党支部对重点领域监督不到位，规矩程序意识淡薄，存在廉政风险。

　　(33)项目招标验收不合规。

　　明确村级法律顾问定期审查制度，对所有村级招标合同进行审核，从源头上预防村级招投标合同在签订、备案、履行过程中出现不规范问题。同时，村务监督委员会加强对招投标工程的交付验收监督工作。

　　(34)未依法设置会计账簿。

　　指导各村集体股份合作社财务人员学习会计业务知识。村集体股份经济合作社按要求设置会计账簿，建立专门台账，由专人负责，完善管理村集体股份经济合作社账目，及时向镇财政所报送账目。

　　(35)民主决策不规范。

　　要求严格执行“四议两公开”工作程序，凡属“三重一大”事项必须坚持走民主决策程序，通过党支部提议、“两委会”商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议，做到决议公开、实施结果公开。

　　三、巡察整改落实情况方面存在的问题

　　被巡察村党支部未能将巡察整改工作作为管党治党、履行职责、改进工作的重要抓手，整改直接责任压得不牢不实。

　　(36)持续推进整改不到位。

　　一是提高政治站位，从思想上高度重视。对巡察反馈问题，逐条认领，杜绝“过关”心态，全面对照整改。二是及时督办，跟踪问效。镇党委定期听取各工作专班整改汇报，对整改工作中存在的问题进一步明晰，责任进一步压实，使工作机制进一步顺畅，工作效率进一步提高，健全常态化长效机制。

　　(37)以巡促治长效机制不健全。

　　对本次和上次巡察问题进行全面梳理，举一反三、深挖根源，查找出共性问题，分析没有整改到位的原因，从政治高度进行深入查摆，增强政治责任，完善各项制度，建立长效机制。

　　下一步，师灵镇党委将深入贯彻落实县委决策部署，持续抓好巡察整改工作，着力构建长效机制，持续开展整改成果回头看，不断巩固巡察成果，确保整改见底常态长效。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。联系电话：0396-2756312；邮寄地址：西平县师灵镇党政办公室，邮政编码：463935；电子邮箱：xpxslz@163.com。

　　中共师灵镇委员会

　　2024年2月23日