依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进。党的十九大把全面推进依法治国提到一个新高度。根据上级下达的法治政府建设任务，我县全面开展了法治政府建设工作,现将工作情况报告如下：
一、2019年法治政府建设取得的成绩和做法
(一)依法全面履行政府职能
一是加强组织领导，落实第一责任。按照河南省贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》、《西平县2019年度法治政府建设工作安排的通知》要求，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，不断加大工作力度，调整、充实、加强了法治政府建设领导小组，形成了行政首长负总责，分管领导具体负责，政府法制机构综合协调，政府各部门共同参与的法治政府建设工作格局。二是加强法治培训，紧抓“关键少数”。对全县分管法制工作负责人、法制室主任和执法大队长等160余人进行了专题培训，进一步强化法治意识和法治思维，增强推进法治政府建设的能力。三是加强督查考核，确保工作实效。切实加大法治政府建设的督查力度，推进法治政府建设的重点任务和具体要求落实到位。在考核形式上，注重将平时监督检查与年终集中考核相结合，增强考核科学性，通过考核形成倒逼机制，确保法治政府建设取得扎扎实实的成效。
(二)健全决策机制，严格执法权限
为规范政府决策行为，完善重大行政决策机制，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的工作机制，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。我县制定完善了《西平县人民政府常务会议议事规则》《西平县人民政府重大决策公开制度》《西平县人民政府重大决策听证及专家论证咨询制度》《西平县人民政府重大决策失误责任追究制度》《西平县人民政府重大事项决策规则》和《西平县人民政府重大事项报告制度》等25项决策制度，为依法行政决策和法治政府建设提供了强有力的保障。2019年，根据国务院、省市政府取消下放调整和保留的行政审批项目，在县级保留的基础上，结合行政审批标准化服务指南编制工作，对全县各职能部门的行政审批事项进行了再次梳理，经审核论证后，经县政府研究决定，对保留事项，及时在县政府网站公布。
(三)深入推进服务型行政执法建设
2019年，西平县按照《驻马店市法治政府建设领导小组办公室关于2019年度全市推进服务型行政执法建设工作实施方案》、《西平县法治政府建设领导小组办公室关于2019年度全面推进服务型行政执法建设工作实施方案》要求，严格落实推动服务型行政执法建设服务指导、情况交流、督促检查、分析评价四项制度，尤其注重与企业发展、社会管理、群众生活密切相关的服务型行政执法建设工作，在方式上求创新、在服务上求提升、在指导上求实效，努力实现法治政府和服务型政府要求的统一、行政执法与服务经济社会和人民群众的统一。一是完善行政指导工作机制。在行政执法中持续推行提示、示范、辅导、引导、规劝、约谈、建议、回访等行政指导方式，提升行政指导法律效果和社会效果，通过评查案卷、评选指导案例，以案释法等方式，不断总结工作经验，规范工作流程，完善制度保障。认真开展全县服务型行政执法宣传，在全县营造了服务型行政执法建设的浓厚氛围。二是规范行政调解工作机制。把行政调解作为及时有效化解争议纠纷，促进社会和谐稳定的重要抓手，大力开展行政调解。加强人民调解队伍建设，选聘有文化、懂法律、负责任的人员担任人民调解员，积极落实人民调解工作经费。确保专职人民调解员每人每月落实调解补助经费100元，兼职人民调解员每人每月落实调解补助经费50元。完善矛盾纠纷化解机制，建立县、乡、村三级矛盾纠纷解决机制，2019年来，共调解矛盾纠纷1200多起，调解率98%，调成率95%以上。加强专业性调解委员会建设，进一步完善行业人民调解委员会，搞好行业纠纷的化解工作。三是深化“放管服”改革。简化办事流程，加速推进“一网通办”，解决人民群众反映强烈的办事难、办事慢、办事繁等问题，推进线上线下融合。协助做好全面推行市场准入负面清单制度、清理规范中介服务涉企收费、完善产权保护、公共事业领域改革、加强政务诚信建设、建立健全营商环境评价机制等重点工作，推动全县“放管服”改革和“无证明城市”创建工作扎实发展。
(四)全面落实行政执法责任制
2019年，我县深入贯彻落实《河南省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》和《驻马店市法治政府建设实施方案(2016—2020年)》对全面落实行政执法责任制的要求，以西法政办〔2019〕4号文印发了《西平县法治政府建设领导小组办公室关于做好2019年度全面落实行政执法责任制工作的通知》，以全面落实行政执法责任制作为促进严格规范公正文明执法的重要举措，牢牢把握全面推进依法行政工作主线，以全面落实行政执法责任制为重要抓手，通过明确执法权限、落实执法责任，坚持法无授权不可为，法定职责必须为，全面落实行政执法责任制。一是组织行政执法专题培训。为进一步加强行政执法工作能力，规范执法行为，提升执法效率，切实提高行政执法人员法律素养和执法能力，举办了全县执法人员培训班，各乡镇、县直各单位行政执法人员等1400余人参加了培训。二是加强行政执法监督。全面推行行政执法人员资格管理和持证上岗制度，认真做好执法人员资格审查，从源头上杜绝临时工、合同工及无证人员参与执法。做好重大行政处罚备案工作，共收到各执法部门重大行政处罚备案16件，并进行及时审查。三是强化示范点培育工作。按照市政府要求，特别注重对首批行政执法责任制示范点培育工作，推荐县综合执法局为全市执法责任制创建示范单位，有力推动全县行政执法责任制创新发展。
(五)规范性文件备案审查工作高质量发展
严格落实《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》，不断提高合法性审核质量，确保审查工作合法、准确、及时。根据《河南省规范性文件管理办法》和驻马店市规范性文件数据库平台使用规定，严格规范性文件制定的流程，确保我县规范性文件制定有序，查询有序、备案有序。确保了2019年我县制定的规范性文件都能按照规范性文件制定的程序做好备案审查工作，共审查备案规范性文件32件，提出审查意见140条。全部被采纳。
(六)不断强化对行政权力的制约和监督
一是坚持依法理财、建设法治财政。县财政局牵头编制中期财政规划，负责制定规划编制总体要求，审核各部门提交的收支规划，汇总编制中期财政规划，组织和监督中期财政规划的执行。强化对财政资金的分配使用，重点建立健全国有资产监管，政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等领域程序机制，理顺监管体制，做好监测约束，依法实行分事行权、分岗设权、分级授权和定期轮岗。二是完善投诉举报制度。设立举报投诉专线，畅通信访渠道，领导接访制度化，依法处理群众投诉举报。三是成立了由县审计局、公共资源中心、财政局、自然资源局、交通局、住建局等部门负责人参加的财政项目评审委员会，对政府投资支持的项目进行评审，确保公平竞争。
(七)全面推行行政执法“三项制度”
贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》，全面推行“三项制度”，以西政办〔2019〕51号文印发了《县政府办公室关于印发西平县全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》，做到执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。贯彻落实《河南省行政执法过错责任追究办法》，规范和监督行政执法机关及行政执法人员依法履行职责，严格惩处不履行、违法履行或者不当履行行政执法职责的行为。贯彻落实行政执法证件管理、行政裁量权基准、重大行政处罚备案审查、行政执法案卷评查等制度，实现对行政执法主体、行政执法人员、行政执法行为全方位监督，确保行政执法规范有序。
(七)进一步提升行政复议应诉工作水平
进一步畅通行政复议渠道，探索开辟更加简便的行政复议受理途径，方便群众提出行政复议申请。创新行政复议案件审理方式，通过实地调查、公开听证和专家论证等多种方式，不断提升案件审理质量和效率。2019年共收到行政复议申请12件，办结12件，其中维持原行政行为5件，复议申请人撤回申请7件。办理县政府行政应诉24件，有力地维护了政府的合法权益和形象。
二、法治政府建设存在的问题和不足
尽管我县在法治政府建设方面做了一些工作，也取得了一定成绩，但工作中还存在个别干部遵法学法守法用法意识不强、行政执法体制机制不理顺，法治政府建设进展不平衡、亮点特色不明显等问题。
三、2020年法治政府建设工作规划
2020年，我县将紧紧围绕法治政府建设的目标任务，进一步加大依法行政工作力度，重点抓好以下工作：
一是依法全面履行政府职能，深化行政审批制度改革，大力推进“放管服”;二是完善依法行政制度体系，加强规范性文件制定和管理;三是推进科学民主依法决策，严格履行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论政务服务法定程序，全面推行政府法律顾问制度;四是坚持严格规范公正文明执法，健全行政执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度，深化行政执法责任制;五是强化对行政权力的制约和监督，自觉接受党内监督、人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督和社会监督;六是依法预防和化解社会矛盾纠纷，加强行政复议工作，做好行政应诉工作，大力推进“法治信访”，按照诉访分离的原则及时将符合条件的信访案件引导到行政复议、行政诉讼程序中来;七是全面提高政府工作人员依法行政能力，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制;八是加强法制机构队伍建设，加强法制机构人员配备，提高法律专业人员比例,为政府法制工作提供有力保障。
西平县法治政府建设领导小组办公室
2019年12月24日
