西平县十五届人大

　　一次会议文件二十三

　　政 府 工 作 报 告

　　—2017年4月10日在西平县第十五届人民代表大会第一次会议上

　　西平县人民政府代县长 李全喜

　　各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。

　　一、过去五年的发展历程，坎坷而曲折，取得的成绩令人振奋鼓舞

　　五年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下紧紧围绕“团结奋进，再创辉煌”总目标，扑下身子，真抓实干，坚定不移“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”，县十四届人大一次会议确定的目标任务圆满完成。过去的五年，是西平发展压力大、困难多、形势严峻的五年，也是西平经济发展势头最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多、对外形象明显提升的五年。

　　——五年来，我们坚持三产协同，创新驱动，优化结构，综合实力明显增强。据统计，2016年全县生产总值达到201.5亿元，较2011年净增77.3亿元，年均增长9.3%;一般公共预算收入7.6亿元，增长27.2%，增速居省市前列，是2011年的2.4倍;一般公共预算支出32.7亿元，是2011年的1.9倍;全社会固定资产投资140.1亿元，是2011年的2倍;社会消费品零售总额101.8亿元，是2011年的1.9倍;城乡居民可支配收入分别达21963元、10720元，分别是2011年的1.5倍、1.7倍;金融机构存款余额212.9亿元，是2011年的2.2倍;各项贷款余额94亿元，增长16.9%，增速居全市第三，是2011年的2.9倍。三次产业结构比由2011年的31.9∶38.3∶29.8调整为24.0∶33.4∶42.6，经济发展的质量和效益明显提高，经济结构进一步优化。项目建设成果丰硕。五年累计引进各类项目426个，总投资额达309.2亿元，其中5亿元以上项目20个，10亿元以上项目8个，20亿元以上项目3个，项目建设撑起了发展新天地。工业经济稳步提升。五年累计引进各类资金60多亿元，新建固定资产投资2000万元以上工业项目190个，其中5000万元以上工业项目87个，亿元以上工业项目53个。2016年实现工业增加值60.1亿元、规模以上工业增加值51.9亿元，分别是2011年的1.4倍、1.8倍，年均分别增长6.7%、12.8%。畜牧机械产业园、服装产业园、光电产业园、智尚工业园、朗玛数控等一批产业园和工业项目相继建设或竣工投产，机械制造和服装生产两大主导产业逐步形成，产业集聚区形成了一区多园、竞相发展的产业格局，被中纺联确定为全国纺织产业转移试点园区，成功晋位“省一星级产业集聚区”。金凤牧业、新益面粉实现股市挂牌。科技创新能力增强。五年累计获得省、市级科技进步奖23项，认定省、市级工程技术研究中心17个，省、市级农业科技园区3个，高新技术企业3家。科技进步对经济增长的贡献率由2011年的47%提高到52%。质量兴县、品牌带动战略深入推进，荣获省以上名牌产品6个，省优质产品2个，16家企业通过国际质量管理体系标准认证。金凤牧业被认定为国家级国际科技合作基地，鼎力杆塔被认定为省级创新方法示范企业。现代农业加快发展。农业集约化步伐加快，全县流转土地36万亩，发展农民专业合作社1936家、家庭农场320家，市级以上农业产业化重点龙头企业39家。建成高标准粮田78万亩;2016年粮食总产达到96万吨，畜禽饲养总量达到2000多万头(只)，丰源牧业等一批种养结合的生态农牧龙头企业加快崛起;荣获全省高标准粮田建设示范县，多次被评为全国粮食生产先进县，连续十年被定为全国生猪调出大县。盆尧、焦庄、重渠、芦庙等乡镇以特色种植带动土地规模经营，取得了较好效益。第三产业持续繁荣。全县个体工商户达1.4万户，个体私营企业发展到2426家。2016年，全县通过电子商务认定的企业达28家，手机、宽带用户分别达50万人、11.5万户，电子商务、“互联网+”、移动通信等服务业蓬勃兴起。“西平十大名吃”评选活动成功举办。特色商业区加快建设，投资26亿元的红星美凯龙街区建筑群、投资20亿元的建业城市综合体、投资10亿元的前海鹏祥商业中心等项目扎实推进，对城市、经济发展的支撑能力越来越强。

　　——五年来，我们坚持城乡统筹，增投资、强基础，城乡面貌焕然一新。规划编制更加完善。突出规划的前瞻性、科学性、权威性，编制完成了城乡、产业集聚区总体发展规划及集聚区、新区控制性详细规划等，保证了城市建设规范运作、有序发展。新型城镇化进程加快。大力实施“绿化、美化、硬化、净化、亮化”工程，城市环境、城市功能极大提升。五年累计实施房地产项目62个，总投资69.2亿元;升级改造城区游园绿地17处，建成区绿地面积、公园绿地面积分别达1202万平方米、248万平方米，人均公园绿地面积达10.8平方米;新建了人民广场、嫘祖文化苑、西平生态园、嫘祖海棠园等主题游园;先后对金凤大道、柏苑大道、解放路等20条道路进行了新建、改建和提升，完成城区背街小巷综合整治110条，新建、改建凤鸣路跨河大桥等桥梁12座，金凤大道下穿铁路桥涵建成通车，城区道路互联互通、四通八达;投资1.1亿元，完成了第一污水处理厂提标改造和第二污水处理厂建设;高标准安装了路灯和沿街建筑物景观灯，城区亮化率达到98%，夜幕下的城市流光溢彩，美轮美奂。城市公交投入运行，城区智能交通系统逐步完善。县城建成区面积达30平方公里，城镇人口增加到近30万，城镇化率提高到36%，省级园林城、卫生城、文明城称号继续保持。城市综合执法加快推进，网格化、法制化、精细化、数字化管理机制逐步形成。城乡一体化进程步伐加快，环城乡、吕店乡分别撤乡设柏苑办事处、嫘祖镇。乡村环境大为改观。采取政府主导、多方参与、加大投入、完善机制等工作举措，扎实开展农村人居环境综合整治，加快美丽乡村建设。如今的西平乡村，天蓝水清，地绿路畅，村容更加整洁，环境更加宜居，被定为中国美丽乡村建设示范县，是河南省唯一获此殊荣的县。

　　——五年来，我们坚持绿色环保，重整治、管长远，生态文明建设成效彰显。实施蓝天工程。共淘汰黄标车2100辆，治理废气排放企业192家，拆改城区燃煤锅炉40台，第二、第三空气自动监测站启动运行，大气污染得到有效遏制，空气质量逐年提升。实施碧水工程。总投资1.5亿元，完成了鲁洲集团等重点涉水企业废水深度治理和清洁生产审核;建成洪河吕店水质自动监测站，关闭废水排放不达标企业35家，小洪河、淤泥河等主要河流水质持续向好。实施生态水系建设工程。投资近20亿元，大力实施“两河”生态治理工程，南城河、龙湖等治理工程加快推进，城区黑臭水体治理取得初步成效，生态水系逐步修复完善。着力打造以“海棠为主、樱花为辅”的沿河沿湖景观带，“绿水润城、碧水绕城”的美丽画卷逐步展现。实施林业生态建设工程。全县林地面积46万亩，森林覆盖率达28.3%;县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达42.1%、37.2%，路沟河渠绿化率和城区道路绿化率均达93%。巩固林业创建成果，争创国家森林城市，投资1.2亿元，加强县城主干道路、出入口等重点区域廊道建设;推进县域内107国道、石武高铁、京港澳高速公路、京广铁路、345国道生态廊道建设，城乡一体的生态网络构筑形成。荣获全国绿化模范县，全省林业推进生态文明建设示范县、造林绿化先进单位。

　　——五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，动力与活力日益迸发。行政审批制度改革深入推进，清理规范了行政审批事项和中介服务事项，完成了权责清单编制。完成了食品药品监管、交通运输执法、科技工信、卫生计生、工商质监、城市综合执法、产业集聚区和柏城办事处套合、电台电视台合并等改革任务。落实机关事业单位工资改革政策，完成了公车制度改革，全县所有预算单位全部实行了公务卡制度。金融改革加快推进，在全市率先成功改制农商行;中原银行西平支行投入运营，中原证券西平营业部挂牌成立。商事制度改革扎实开展，国家确定的147项前置改后置审批项目和“三证合一”改革全部落实。公立医院综合改革全面启动，实行了药品零差价销售。财税体制改革深入推进，新《预算法》全面实施;国税、地税联合成立办税服务中心入驻行政服务大厅，极大方便了群众办事。开放活力持续增强，五年累计实际利用外资7901万美元，实现进出口总额6028万美元;2016年实现进出口贸易总额2349万美元，位居全市前列，是2011年的20倍，为经济社会发展增添了新动力。

　　——五年来，我们坚持加大投入，加快民生事业发展，人民福祉与日俱增。每年全部财力的70%以上用于改善民生，五年累计投入92亿多元，倾力办好民生实事。扶贫工作稳步推进，立足“整村推进、连片开发、精准扶贫”三大战略，深入实施产业扶贫、社会扶贫，贫困村和贫困人口发展条件全面改善，38988人实现稳定脱贫;累计完成投资2.6亿元，新建、改建农村公路389公里，农村公路通车总里程增加到1704公里;新建、改造农村电网变电站15座;危房改造1163户;解决农村安全饮水23.6万人。农业生产条件不断改善，全县共新打机井9120眼，新建农用桥4120座，新增有效灌溉面积36.8万亩，治理水土流失面积48.6平方公里。社会保障更加完善。累计新增城镇就业5.3万人，农村劳动力转移就业6.1万人;养老保险、医疗保险、城乡低保、农村五保标准持续提高，困难群众基本生活得到保障;社会救助及时有力，残疾人生活补贴、护理补贴制度得到有效落实，慈善事业、残疾人事业体系进一步健全。公共服务全面提升。教育事业均衡发展。五年累计投入6.4亿元，扩建城区中小学校11所;新建四中、六中、八中、五小等中小学校6所;全县校舍安全、农村薄弱学校改造工程全面实施。卫生计生服务持续提升。县中医院喜迁新址，县人民医院新病房楼投入使用;17个乡镇卫生院新一轮升级改造全部完成;平安骨科等医养结合新型民营医院蓬勃发展，群众就医更加方便;新农合实现全覆盖，县、乡、村医疗机构基础设施建设不断加强，群众“看病难”问题得到有效缓解;二孩政策全面落实，生育服务管理全面优化，人口素质不断提高。食品药品监管全面加强。成功申报区域性食品检验检测中心建设项目，五年共查处食品药品违法案件1246件，有效保障了群众“舌尖上的安全”。文化事业欣欣向荣。132个乡村文化大院、212个农家书屋相继建成;智能广播网在全省率先开通。社会主义核心价值观得到大力弘扬，涌现出了“中国好人”李到信、赵铁锤等一批模范人物。社会治理不断加强。平安建设持续深化，治安防控体系建设全面加强，实现了技防全覆盖;继续运用“接、解、结”工作法，有效排查化解各类矛盾纠纷，信访形势总体稳定，群众安全感和执法满意度稳居省、市前列，被评为全国社会心理服务体系建设试点县、省市平安建设、信访稳定工作先进县、全省唯一无赴京集体上访先进县。第二次全国地名普查、第三次农业普查工作进展顺利。双拥共建积极开展，拥军优属政策全面落实。“六五”普法扎实推进，营造了尊崇法律的社会氛围。接受人大、政协监督更加自觉，五年共累计承办市、县人大代表建议和政协委员提案1210件，办复率、满意率均达100%。

　　——五年来，我们立足特色、创出亮点，对外知名度、美誉度明显提升。先后荣获全国十佳最具投资营运商价值城市、创建生态文明标杆城市、绿色发展十佳城市、生态魅力县、计划生育优质服务先进县、科技进步工作先进县、支持农民工返乡创业试点县、粮食和肉类产量百强县、食用菌产业化建设示范县、首批国土资源节约集约模范县，全省改善农村人居环境示范县、生猪和肉牛产业集群县、职业教育强县、家庭教育卓越县、教育宣传先进县、河南最具魅力中国民间文化之乡、行政效能监察工作先进单位，全市创建国家森林城市先进集体等市级以上荣誉称号200多项。国家三类城市语言文字工作评估顺利通过验收。高标准粮田建设、扶贫开发建档立卡、外出务工和留守人员服务管理工作经验在全国全省推广学习;全省农业综合开发现场会、全市植树造林现场会、农村土地承包经营权确权登记颁证工作现场会等先后在西平召开。

　　与工商联、工会、共青团、妇联等人民团体的联系更加密切。统计、物价、人事、民族、宗教、人防、通讯、老龄、史志、老促会、老科协、关心下一代、炎黄文化研究等工作取得了新的成绩。

　　各位代表!

　　“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛”。这五年，我们奋力爬坡过坎、砥砺前行，品尝了创业艰难，收获了成功喜悦，积累了宝贵经验。我们深刻体会到：必须坚持立足实际，优化发展路径。始终做到抓园区、强工业、上项目，推动经济发展、城乡建设向集约型、民生型转变，走出一条速度快、品质高、结构优的后发赶超之路。必须坚持项目带动，壮大发展支撑。始终做到转方式、聚资金、上争外引，落地更多更好项目，推进产业集群集聚，汇聚起经济社会发展的强大动能。必须坚持改革创新，激发发展活力。始终秉承“改革出动力、创新出活力”的理念，不断深化机制改革，协同制度和技术创新，着力构建向外借力、挖掘潜力、凝聚合力的发展格局。必须坚持以民为本，践行发展宗旨。始终做到“以群众满意为第一标准，以群众受益为第一追求”，用民生成效检验执政理念、行政能力、工作绩效，不断改善保障民生，努力形成成果共享、和谐共创的良好局面。必须坚持万众一心，凝聚发展能量。始终做到“鼓足干劲抓发展、携手奋进奔小康”，团结调动一切积极力量、积极因素，把思想和行动集中到思发展、谋发展、促发展上来，切实营造风正、气顺、心齐、劲足的发展氛围。

　　各位代表!

　　西平五年来的发展成就有目共睹，发展态势日益向好，发展步伐日益加快，得到了上级肯定、社会好评、媒体聚焦、客商青睐。这些成绩的取得，是县委正确领导，县人大、县政协监督、支持，全县上下同心协力、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向民主党派、无党派人士、人民团体，向西平驻军、消防和武警官兵、政法干警，向在我县投资兴业的企业界人士，向关心、支持西平建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!

　　成绩值得肯定，挑战依然存在。我们清醒地看到，在发展中还有不少困难和问题：一是产业结构不合理。“一产不强、二产不大、三产不优”的状况尚未根本改变。工业总量少，大项目少，主导产业支撑能力弱，企业科技创新能力不强。二是城镇化水平低。以城带乡、产城融合发展能力不足，对农民转市民的吸纳承载能力不强。三是要素保障难度增大。企业融资、用地、用工等问题突出，造成部分企业经营困难、项目推进缓慢。四是一些干部作风和能力有待加强。工作中还存在懒政怠政、推诿扯皮、政策棚架等现象;一些干部“知识恐慌”“本领恐慌”问题仍比较突出，等等。对此，我们将正视不足，直面矛盾，不回避、不敷衍、不懈怠，全力以赴认真解决。

　　二、今后五年的发展蓝图，宏伟而壮丽，光荣使命催人奋进

　　未来五年，是我县深化改革开放、加快转型跨越的攻坚时期，更是建成全面小康的决胜阶段。希望与压力共生，机遇和挑战并存。站在新起点，面对新常态，我们必须抢抓“一带一路”、中部地区崛起、大别山振兴、“百城建设提质工程”等发展机遇，切实走增长与转型良性互动、发展与生态相得益彰、经济与社会协调并进的新型发展之路，努力在新一轮竞争中抢占先机，赢得主动。

　　根据县第十二次党代会精神，今后五年我县经济社会发展总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，按照“四个全面”的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定“团结奋进，再创辉煌”总目标，聚焦“产业强县、城镇兴县、生态名县、作风立县”四战略，坚持一个中心(以加快发展为中心)，抓住两个关键(做强产业、做大县城)，着力三个重点(产业集聚区建设、特色商业区建设、新城区建设)，加快四化进程(新型城镇化、工业化、农业现代化和商贸物流信息化)，强化五个保障(作风建设、干部队伍建设、制度建设、环境建设、基层组织建设)，统筹推进经济、政治、社会、文化、生态文明建设，夺取全面建成小康社会新胜利。

　　今后五年的总体奋斗目标是：

　　——经济实力迈上新台阶。在提升总量的基础上，优化结构、提高效益，主要经济指标增速高于省、市平均水平，一般公共预算收入稳定增长，三次产业转型升级成效明显，跨入全市“第一方阵”。

　　——城乡建设展现新面貌。县城基础设施更加完善，产业支撑更加有力，公共服务体系更加健全，宜居宜业宜游特色更加鲜明，建成花海旅游新城。城乡一体化进程明显加快，3—5个乡实现撤乡建镇;农村环境整洁优美，城乡文明程度显著提高，城镇化率达到44%左右。

　　——生态环境实现新提升。水土资源得到有效保护利用，空气质量持续好转。森林覆盖率进一步提高，创成国家森林城市。人与自然和谐相处，绿色竞争力不断提高。

　　——群众生活达到新水平。居民收入和经济发展同步增长，全面完成脱贫攻坚任务。覆盖全民的社会保障体系逐步完善，就业、上学、看病、养老等民生问题不断改善，人民生活更有保障、更有品质、更有尊严。

　　——社会治理开创新局面。精神文明、民主法治不断加强，文化事业蓬勃发展，法治观念深入人心，社会风气全面好转。平安建设深入推进，群众权益切实保障，公平正义充分彰显，社会大局安定和谐。

　　实现上述目标，着重抓好五项重点：

　　(一)以创新发展为引领，坚定不移加快结构调整升级。坚持产业强县战略，抓住国家推进供给侧结构性改革的机遇，以创新驱动为基点，以优势产业为重点，不断做大工业，做强农业，做优现代服务业，推进产业壮大规模、优化结构、提质升级，着力构建更加完善优化的现代产业体系。

　　(二)以协调发展为引领，坚定不移加快城乡统筹发展。坚持城镇兴县战略，加快城市建设和完善城市功能，增强城市综合承载能力和吸引力。改善农村人居环境，建设美丽乡村。力争到2021年，县中心城区人口达35万人，城市建成区面积达38平方公里，绿化覆盖率达45.4%;加快乡改镇和中心集镇建设步伐;全部完成危房改造任务。全力推动产城互动，实现城乡统筹协调发展。

　　(三)以绿色发展为引领，坚定不移加快生态文明建设。坚持治、防、管齐抓，实施蓝天、碧水、乡村清洁工程和城市河流清洁行动计划，强力推进污染减排，深入开展污染防治，加强生态环境建设，坚决打赢环境污染防治攻坚战，努力让山更青、水更绿、空气更清新、环境更宜居。力争到2021年，完成生态造林5万亩;全县森林覆盖率达34%以上;成功创建国家森林城市。

　　(四)以开放发展为引领，坚定不移加快深化改革步伐。以开放促发展、促改革、促创新，进一步拓展发展空间，依托嫘祖服装新城、光电产业园、畜牧机械产业园、食品机械产业园等载体，深化与中纺联、省服装行业协会、食品机械协会等机构合作，继续加强开放招商，优化开放环境，深化各项改革，不断增添赶超发展动力，激发转型发展活力。

　　(五)以共享发展为引领，坚定不移加快民生事业改善。坚持民生为本，更加关注民生、改善民生，把财力和精力更多投向民生领域，坚决打赢脱贫攻坚战，大力发展各项社会事业，强力推进平安西平建设，推动改革发展成果共建共享。力争到2021年，新增城镇就业4.6万人以上，新增农村劳动力转移就业4.2万人左右;新修农村公路761公里;建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。积极争创国家级食品安全示范县。

　　三、实现2017年目标任务，坚志而有为，责任担当是强劲的动力和源泉

　　2017年是党的十九大召开之年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是全面落实县第十二次党代会精神的开局之年，做好今年的各项工作意义重大。

　　今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和调研指导河南工作时的重要讲话精神，深入贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，认真落实中央、省、市经济工作会和省十次党代会、市四次党代会及县十二次党代会部署，适应把握引领经济发展新常态，坚持“稳中快进”总基调，以新发展理念为引领，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，发挥优势打好“四张牌”，着力推动经济持续健康较快发展，着力推动改革创新，着力实施开放合作，着力保障和改善民生，加快推进“四个西平”建设。

　　今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规模以上工业增加值增长9.3%，全社会固定资产投资增长15%，一般公共预算收入增长9%以上，社会消费品零售总额增长13%，新增城镇就业4400人，城乡居民收入与经济增长同步，城镇化率提高1.5个百分点，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。

　　实现上述目标，必须认真贯彻落实上级和县委决策部署，按照省、市发挥优势打好“四张牌”的要求，坚持“三去一降一补”，把握关键，精准发力，以起步就是冲刺、开局即是决战的信念，抓好以下五个方面的工作：

　　(一)以奋勇争先的劲头转型升级，坚持走集中、集约、集聚的产业优化新路。

　　全力壮大工业经济。坚持抓产业与抓大项目并举，抓平台建设与抓总量扩大同步，加快形成现代工业集群，努力推动工业步入快车道，迈上新水平，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化。全年完成规模以上工业增加值56.8亿元。培育做强主导产业。以《中国制造2025河南行动纲要》为指导，实施百亿级产业集群培育工程，加大扶持力度，推动机械制造、服装生产两大主导产业快速发展，加快形成产业集聚。培育壮大机械制造产业。突出做优畜牧机械制造产业，建成投产国际畜牧机械产业园、河南畜牧机械产业园，实现年产值10亿元以上，扶持金凤牧业等企业加大投入，提高产品科技含量和附加值，拉长产业链条，增强核心竞争力;突出做强杆塔制造产业，支持鼎力杆塔、凯威钢构等企业上市，增加市场份额;突出做大食品机械制造产业，完成食品机械产业园建设，引进食品机械生产企业10家以上。培育壮大服装产业。加强与中纺联、省服装行业协会合作，完成智尚工业园一期招商，入驻企业30家以上，实现服装产业年加工能力5000万件，年产值30亿元左右;建成投产领秀·梦舒雅、卓达·萝莉春天等项目;启动智尚工业园二期建设，力争入驻大型服装生产企业3-5家。加快发展光电信息产业，依托光电产业园，新引进入驻电子企业5家以上。积极谋划建设柏苑塑胶产业园，做好前期准备工作。提升产业集聚区承载能力。实施工业园区提升工程，探索建设“智慧园区”，不断拓展园区发展空间。加快完善区内道路、供排水、电力、通信等配套设施，促其上规模、上水平，不断增强吸引力和支撑力。力争全区固定资产投资71.8亿元，主营业务收入突破223.8亿元，实现税收2.25亿元，新增从业人员1万人，建成区面积达9.6平方公里。持续强化要素保障。做大产业集聚区投融资平台，加强银企对接，为企业提供资金保障。加大土地集约利用，确保投资强度和纳税能力，对规模小、占地大、质量不高的项目及时“腾笼换鸟”;做好土地整理和收储，保障项目建设用地，为可持续发展留足空间。搭建招工信息服务平台，整合资源，强化培训，保障企业用工需求。

　　大力发展现代农业。以推进农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质农产品供给、提高农业综合效益和竞争力为目标，积极推进农业产业化，加快现代农业发展。继续调优农业产业结构。坚守耕地红线和粮食安全底线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食综合产能。在稳定小麦种植面积和产量的基础上，积极发展优质专用小麦，适度减少玉米种植面积，扩大优质花生、瓜果蔬菜等经济作物种植面积，逐步使秋季作物粮经比达到4∶6。做大做强食用菌产业。加快发展梨、葡萄等优势林果业。探索建立“互联网+特色农业”发展模式，推广农产品电子商务。稳步扩大盆尧、焦庄、重渠等乡镇特色农作物种植面积，努力打造享誉全国的优质农产品品牌。加快转变农业发展方式。大力培育新型农业经营主体，支持、规范、引导农民专业合作社、农业产业化企业、家庭农场等新型经营主体快速发展，组建联合社5家，培育农业产业化联合体2个，新增农民合作社100家、家庭农场50家，持续推进2个新型农业经营主体示范乡镇建设，创建市级农民示范合作社10个、县级农民示范合作社20个;强化土地承包经营权流转管理和服务，加快推进土地流转和土地适度规模经营，土地流转面积达到38.4万亩。推进“生态+现代农业”，引导发展都市农业，注入智慧农业、信息农业元素，提升农业的生态、健康价值。加快循环高效农业示范园区建设，支持丰源和普等农业龙头企业大力发展种养结合、生态环保养殖。持续改善农业发展环境。落实农业支持保护补贴政策，加强农业基础设施建设。新打配机井2200眼，维修新建桥闸1200座，新增有效灌溉面积、新建水利示范园区面积各5万亩，新增旱涝保收田4万亩，治理水土流失面积20平方公里。解决农村安全饮水3.7万人。推进土地整治和高标准农田建设。完善气象监测网络，提升气象为农服务水平。健全农产品“从田头到餐桌”的质量安全监管体系。加强农业科技创新，推广农业新技术、新机具，加快机械化进程，为现代农业注入活力。

　　着力繁荣现代服务业。把服务业发展摆在更加重要位置，加大引导扶持力度，突出特色、打造品牌，推进现代服务业加快发展、做大做强。加快发展电子商务。充分利用阿里巴巴驻马店产业带、京东商城驻马店特色馆等平台，引进新兴业态和先进商业模式，加强网络信息化建设，推动产业转型。深入实施“互联网+”行动，培育壮大网络经济，助推盆尧、专探等农村电商基础好的乡镇加快“淘宝村”建设。鼓励电商、服装商户入驻智尚工园。筹建电子商务公共服务中心。积极申报省级电子商务进农村示范县。大力发展现代物流业。科学规划建设现代物流园区。重点抓好产业集聚区物流园区和恒丰物流园区建设，推动物流业与主导产业联动发展，打造现代物流基地。积极发展金融业。进一步完善金融体系，增强服务实体经济能力。加快推进地方股份制商业银行建设。全力支持企业上市和发债，扩大资本市场融资规模。支持中国人寿、中国太平等保险机构拓展发展空间，不断推出适合民众消费的保险业务。壮大发展文化旅游业。深入挖掘嫘祖文化、孔子文化、铸剑文化等文化遗产，大力弘扬剪纸、大铜器等民间文化艺术，做大做强文化产业。以嫘祖文化苑、“两河”生态带、林业生态园、中原渔具城等为载体，积极打造嫘祖拜祖大典、西平海棠节、中原渔文化节等旅游品牌，建设“花海旅游新城”;加快棠溪源风景区规划编制和基础设施建设，加大招商引资力度，深度开发亲水游、山林游等旅游业态;发展绿色循环经济产业观光游、乡村休闲游、体验游，建成4A级豫坡老基生态文化旅游产业园，最大程度激发旅游业发展的动力、活力与潜力。促进房地产业健康发展。把好住房供地节奏，优化住房结构，完善公共服务设施，满足群众改善性住房需求;加大棚户区改造力度，推行货币化安置政策，不断扩大公积金受益覆盖面，有效促进住房消费。培育发展健康养老服务业。运用互联网、物联网等技术手段，创新养老服务模式，建设网络服务平台，提供家政预约、健康咨询等适合老年人的社区居家服务。鼓励支持社会力量投资兴办中高档养老社区，努力建设2所医养结合型民办养老院。

　　(二)以科学完善的规划统筹引领，坚持走提质、优美、宜居的城乡发展新路。

　　完善提升城乡规划设计。坚持立足当前与谋划长远相结合，坚持规划的引导性与约束性相结合，科学编制城乡总体规划，实现经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划“多规合一”，引领城乡协调发展。完成城市地下管网、综合交通、公共服务设施等专项规划，完成乡镇控制性规划和村庄整治规划，加快特色小镇规划，形成县、乡、村全覆盖，总规、控规、详规相衔接，地上、地下相统一的规划格局。

　　强力推进“百城建设提质工程”。紧紧抓住我县被定为省“百城建设提质工程”示范县的重大机遇，利用国家大力支持PPP项目建设的利好政策，加强新老城区基础设施建设，推动城镇化提速提质发展。有序推进新城区综合提升、棚户区改造、路网、水系治理、综合管廊、标准化厂房等建设项目。实施文体中心、仙女河、凤鸣湖及景观河道综合治理工程和汤买赵、李道黄、范楼等5个棚户区改造项目;新建、升级改造柏亭大道等29条道路，完善产业集聚区路网;实施黄坑湖、龙坑湖、嫘祖公园南湖及幸福渠景观改造等工程;推进城区地下综合管廊建设;建设畜牧机械产业园、嫘祖服装新城、塑胶产业园标准化厂房。同时，完成第一污水处理厂二期、垃圾处理厂二期工程;实施柏城大道、解放路等“断头路”打通工程，升级改造西平农贸市场，规划建设新区综合市场，进一步完善城市功能，提高公共服务能力。

　　提升城市管理水平。深入开展“双违整治”，严厉打击私搭乱建，加强属地管理考评，加大重点项目征地拆迁力度，力争全年完成拆迁100万平方米以上。以“四城联创”为抓手，启动智慧城市和数字化城市建设，推进城市管理重心下移，加强城市管理综合执法，构建网格化、法制化、精细化管理长效机制。推进保洁市场化、城市管理规范化，打造宜居、宜业、宜游城市，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。

　　推进美丽乡村建设。学习借鉴特色小镇建设经验，提升规划水平，因地制宜打造一批融乡土气息、传统文化、特色农业于一体的美丽乡村示范点。建设盆尧镇盆东村、嫘祖镇吕店村等7个美丽乡村建设试点村，巩固提升二郎乡小王庄等5个已建示范村，积极申报省美丽乡村建设示范县，争取实现所有乡镇全覆盖。推进小城镇发展。加快谭店、二郎等撤乡设镇步伐;支持权寨镇、出山镇加快发展，形成常住人口3万人左右的重点镇;支持盆尧等乡镇发展特色产业，形成常住人口2万人左右的特色镇。加大新型农村社区遗留问题整改力度，至少完成9个新型农村社区整改任务。推进乡镇生态文明创建，深入开展改善农村人居环境等五项重点工作，建设既有现代文明、又具田园风光的美丽乡村。

　　(三)以坚决果敢的勇气加强整治，坚持走绿色、循环、低碳的生态文明新路。

　　持续开展环境整治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续打好大气污染防治攻坚战，强力推进扬尘、燃煤等污染治理，落实秸秆禁烧、烟花禁放等措施，推进全民、依法、科学治污，促进空气质量明显改善。全面打响水污染防治攻坚战，深入开展河流治理专项行动，落实“河长制”，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。推进乡村清洁工程，加强农村环境综合整治，强化农村畜禽养殖污染治理。开展土壤污染防治。严格执行环保法律、法规，坚决查处各类环境违法行为。

　　切实抓好生态修复。突出抓好生态建设，努力构筑绿色发展屏障。推进林业生态建设，建设农田林网防护林工程，力争全年植树360万株;建设生态廊道网络提升工程，提升石武高铁、京港澳高速等主干线路已建廊道绿化工程，高标准绿化美化东环路廊道;实施城区绿化攻坚工程，全面提升公园、游园、道路景观绿化水平，推进“两河”生态带、西平生态园、嫘祖海棠园提升工程建设。

　　大力发展生态环保产业。强化政策支持，突出生态节能环保先进技术、工艺和装备研发，培育一批满足市场需求、具有市场竞争能力的生态节能环保企业，积极发展生态产业，促进生态建设产业化、产业发展生态化。

　　(四)以稳健有力的节奏深化改革，坚持走创新、开放、增效的经济繁荣新路。

　　创新驱动激发潜力。深入实施创新驱动战略，以创新引领实体经济转型升级，激发经济发展新动能，增强企业创造新活力。推进大众创业、万众创新。发挥企业创新主体和科技人才支撑作用，发展各类创新型组织，建设科技人才队伍，做好各类科技孵化器、众创空间的认定和管理，形成整体创新合力。实施大众创业行动计划。拓宽融资渠道，落实相关政策，鼓励支持大学生创业和农民工返乡创业。力争全年发放创业担保贷款4500万元。加强企业科技创新。围绕国家、省、市创新政策，加强与高等院校、科研院所合作，鼓励引导企业加大投入、用好资源，研发拥有自主知识产权的技术、产品，打造高新技术企业。力争工业经济创新发展进入全市“三强二快”序列;全年专利申请量、授权量分别超过100件和80件;新培育机器人智能生产试点企业4家以上、物联网试点企业10家以上;新纳入国家先进制造业支持领域企业2家以上，新增国家级科技合作基地1家、省级高新技术企业2家、市级以上工程技术研究中心4家、市级以上企业技术中心2家。实施品牌带动战略，继续设立“县长质量奖”。大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，全面提升质量水平，推动 “企业制造”向“企业创造”转变、西平产品向西平品牌转变。

　　深化改革增强动力。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，继续深化行政审批制度改革，推行行政审批标准化建设，让群众多跑“网路”，少跑“马路”，切身感受到“互联网+政务服务”带来的方便、快捷、高效。加快商事制度改革，落实好“先照后证”改革和“五证合一、一照一码”、个体工商户“两证整合”，探索实行证照分离、企业注册电子登记、企业名称网上接准等办法，降低企业准入门槛，促进企业设立便利化。深化财税金融体制改革，提高财力保障能力，强化绩效导向，优化支出结构，深化财政资金投入机制改革;加快推进税收征管体制改革，完善社会保险费征管新机制。深化投融资体制改革，加快政府投融资平台市场化转型。加快医药卫生体制改革，突出抓好医疗、医保、医药、医院“四医”改革，全面推进公立医院综合改革。推动“双随机、一公开”监管全覆盖。推进盐业、教育、文化、科技、电力、价格、户籍、环保执法等改革。

　　开放招商释放活力。以长三角、珠三角、京津冀等区域为重点，积极承接产业转移，开展延链补链招商。突出产业招商。围绕机械制造、服装生产两大主导产业，对接“一带一路”、郑州建设国家中心城市等国家战略，融入中国(河南)自由贸易试验区，推进“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批总部型、旗舰型龙头企业、核心企业和关联企业。力争引进投资10亿元项目1个，5亿元项目2个，亿元以上项目15个;引进服装产业全国知名品牌项目1个，省级知名品牌项目5个，形成品牌带动、集聚发展的格局。改进招商方式。研究分析产业转移形势，突出精准招商、以商招商，探索开展股权招商、并购招商等新模式，发挥行业协会、商会的作用，对一些重大项目，及时组织专业团队进行主动沟通对接，跟踪服务落实，力争引进更多大项目、大工业项目，取得招商引资工作新突破。

　　加快推进项目建设。继续实施项目建设年活动，落实县领导分包项目等一系列制度和措施，优化项目建设环境，加快项目建设进度。今年，全县安排重点建设项目92个(其中上报省市重点项目19个)，总投资292.4亿元，年度投资157.7亿元;中央预算内投资项目16个，总投资12.7亿元，申请中央预算内投资6.3亿元。交通方面，加大干线公路建设力度，加快推进周驻南高速等重大项目，开工建设S222、S224等项目;全面实施“四好”农村公路建设，将贫困村道路作为重点，改建县乡道路、通村公路149.1公里，新建、改建公路桥梁3座。水利方面，实施老王坡滞洪区、洪溪河治理等项目，积极推进杨庄滞洪区改水库项目前期准备工作。电力方面，完成220千伏旭日输变电工程、110千伏康李和二郎输变电工程、35千伏蔡寨和五沟营变电站建设，加快推进35千伏“一乡一站”建设。继续抓好新一轮农村电网升级改造、机井通电工程。信息化方面，加快大数据、云计算、物联网等基础设施建设，为促进智慧城市建设、互联网经济发展提供基础支撑。

　　(五)以责无旁贷的担当改善民生，坚持走惠民、富民、安民的和谐共享新路。

　　全力推进脱贫攻坚。按照“六个精准”“五个一批”要求，强化“七项措施”，实施“十项工程”，以精准识别为基础，以整村推进为重点，以全面脱贫为目标，整合扶贫资源，精准施策发力，全力打赢脱贫攻坚战。着力发展特色产业，加快培育一批能带动贫困人口中长期稳定增收的主导产业，实现20个贫困村、6500人稳定脱贫。

　　更加注重社会保障。落实就业创业各项扶持政策，突出抓好高校毕业生、下岗职工、农村富余劳动力三大群体就业，做好军转干部、退役士兵接收安置工作，力争新增城镇就业4400人，失业人员再就业2000人，就业困难人员实现就业670人，农村劳动力转移就业5000人;城镇登记失业率控制在4.5%以内。落实全民参保登记计划，确保全年城镇“五险”参保总人数达62.6万人，城乡居民养老保险、医疗保险参保人数分别达51.8万人、73.7万人，征缴各项社会保险费1.26亿元。适度提高基本养老金标准、城乡居民医保财政补助和个人缴费标准。全面实施残疾人生活补贴、护理补贴制度，加快残疾人康复机构建设，深入开展残疾人辅助器具进乡村、社区活动，做好残疾儿童抢救性康复工作，让残疾人群体感受到党和政府的贴心温暖。

　　加快社会事业发展。均衡发展教育事业。实施城区学校扩容、农村学校“改薄”，建成县直第三、第四幼儿园，筹建县第四、第六小学，改造农村“薄弱”中小学校68所;统一城乡义务教育学生“两免一补”，实现县内教育经费随学生流动可携带;配合省、市做好“教育云”平台建设。持续发展公共卫生事业。促进基本医疗资源布局均等化;建立分级诊疗、医生签约服务制度;完善公立医院监管模式，推进“互联网+医疗”服务;完成县食品检验检测中心建设，强化食品药品网格化、精细化管理，争创省级食品安全示范县。繁荣发展文体事业。实施农村电影放映、舞台艺术送农民等文化惠民工程;支持民营文艺团体发展，推进基层综合性文化服务中心建设;争创省公共文化服务体系示范区;加大文物保护力度，传承非物质文化遗产;筹建全民健身活动中心，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。

　　增强社会治理能力。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查，强化生产、交通、消防等关键领域治理，坚决遏制重特大事故发生。落实属地管理和监管责任，着力解决重点区域、重点行业非法集资等群体性问题。完善信访工作机制，畅通信访渠道，全力化解社会矛盾。开展重大项目社会稳定风险评估，加强网络舆情管理，及时预防化解各类群体性事件。积极做好“七五”普法工作。加强社会治安立体防控体系和心理服务体系建设，完善反恐工作和打击犯罪机制，确保社会安定，人民安宁。

　　四、建设人民满意政府，掷地而有声，打铁还需自身硬

　　以“踏石留印、抓铁有痕”的作风狠抓落实，增强执行力和公信力，建设务实、高效、法治、廉洁政府。

　　切实改进作风。大力推行一线工作法和一站式审批，深化政务公开，推进电子政务建设，更好服务群众、服务园区、服务项目、服务企业。进一步精简会议文件、改进会风文风，简化办事程序、提高工作效率。持续整治庸懒散，提振精气神，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止，提高工作执行力和政府公信力。

　　狠抓工作落实。弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，实施重大事项、重点项目、重要工作台账式管理，定期亮进度、晒问题、找对策。建立完善督查、通报、考核、奖惩机制，以“钉钉子”精神，推动工作落实。加强效能监察，强化督办问效和行政问责，不断提升政府效能。

　　坚持依法行政。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，接受新闻媒体和社会公众监督。认真落实人大决议，办理好人大议案、代表建议和政协提案。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，依法用权、依法履职，自觉运用法治思维和方式解决问题、推动工作。坚持科学民主决策，严格决策程序，完善重大决策责任追究机制。

　　恪守清正廉洁。严格执行中央八项规定，自觉遵守廉洁自律各项规定，严控“三公”经费，扎紧制度笼子，让权力在阳光下规范运行。筑牢“不想腐”的思想堤坝，坚决查处干部违纪违法行为，让腐败无容身之所。落实“一岗双责”，加强行政监察和审计监督，坚持用制度管权管事管人，做到干部清正、政府清廉、政治清明，以公正廉洁的良好形象取信于民。

　　各位代表!

　　幸福不会从天降，美好日子等不来。勤劳智慧的西平人民素有吃苦耐劳、勇于拼搏、敢为人先的创业精神，有追求美好生活的强烈愿望，一定能用自己勤劳的双手、辛勤的汗水浇开幸福之花。各位代表!

　　新常态展现西平新面貌，新时代绘就西平新梦想，新征程蕴育西平新希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，不忘初心，继续前行，以更加奋发有为的精神状态，以更加勤勉务实的工作作风，勇于担当，主动作为，加快建设“四个”西平，决胜全面小康，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开!

　　《政府工作报告》重要词语解释

　　1.“四张牌”：2014年5月9日到10日，习近平总书记在河南考察时提出希望河南围绕加快转变经济发展方式和提高经济整体素质及竞争力，着力打好“四张牌”，即：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化，着力解决好教育、就业、社会保障、医疗卫生等人民群众的切身利益问题，在拓展更大更广发展空间的同时，努力让人民过上更好的生活。

　　2.“三去一降一补”：根据习近平总书记提出的供给侧结构性改革提出的。供给侧改革主要涉及到产能过剩、楼市库存大、债务高企这三个方面，为解决好这一问题，就要推行“三去一降一补”的政策，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。

　　3.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。

　　4.“三强二快”：为鼓励和支持各县区及企业加快工业经济创新发展，实现全市经济社会持续健康较快发展，《驻马店市关于加快工业经济创新发展考核实施办法》规定，加快工业经济创新发展考核最终评定出3个“全市工业经济创新发展强县区”、2个“全市工业经济创新发展快县区”。

　　5.“先照后证”改革：工商登记制度改革的核心内容之一，指除保留涉及国家安全、公民生命财产安全的少量事项外，将目前大部分照前审批事项调整到照后办理。

　　6.“五证合一、一照一码”：指在企业登记时依次申请，分别由工商部门核发营业执照、质监部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证、人社部门核发社会保险登记证、统计部门核发统计登记证，改为一次申请，通过一窗受理、信息共享、结果互认，由工商部门核发加载统一社会信用代码的营业执照的登记制度。

　　7.“两证整合”：指将个体工商户登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发营业执照、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个营业执照。

　　8.“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

　　9.S222：河南省开封至驻马店省道，途径我县权寨镇(苗张村、权寨街、老关庄)、师灵镇(朱庄、赵王、王寨西、蒋渡口)、专探乡(赵高庄)、杨庄乡(仪封东、樊庄)。

　　10.S224：河南省南阳至信阳省道，途径我县五沟营镇(王洼、吕桥)、盆尧镇(小新庄、叶里)、重渠乡(前寨东、郭庄、樊庄东)。

　　11.“六个精准”：即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。

　　12.“五个一批”：即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。

　　13.“七项措施”：即产业扶持措施、转移就业扶持措施、社会保障脱贫措施、特殊救助脱贫措施、财政投入保障脱贫措施、项目建设扶持脱贫措施、金融扶持措施。

　　14.“十项工程”：即道路畅通工程、饮水安全工程、小学校舍提升工程、标准化卫生室完善工程、文化活动中心建设工程、人居环境改善工程、电力保障工程、信息化工程、智能广播网全覆盖工程、六改一增工程。

　　15.“教育云”平台：以云计算为基础,为用户提供教育信息化所需的网络空间、资源获取与共享平台服务及教学、科研、管理等应用的云服务平台。