西平县十五届人大
二次会议文件十九
政 府 工 作 报 告
——2018年1月12日在西平县十五届人民代表大会第二次会议上
西平县人民政府县长李全喜
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年，我们砥砺奋进，勇于开拓，成绩斐然，更加坚定自信
过去的一年，是我县推进供给侧结构性改革、调整转型、夯实基础的一年。我们深入贯彻落实新发展理念，积极适应新常态，牢牢把握稳中快进总基调，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结依靠全县人民，不忘初心、奋勇拼搏，推动经济社会持续提质健康发展，保持了社会大局和谐稳定。
——经济结构在产业转型中持续优化。我们注重发展的整体性、协调性，优化经济结构，推进产业升级。发展质量和效益不断提高。2017年，预计完成生产总值225亿元，增长8.7%左右，增速全市第1;一般公共预算收入完成8.3亿元，增长14.3%，其中税收收入5.7亿元，占一般预算收入的比重为69.1%，增长19%，收入结构进一步优化;一般公共预算支出完成36.6亿元，增长11.7 %;全社会固定资产投资156.7亿元，增长11.9%;城乡居民可支配收入分别达23874元、11663元，分别增长8.7%、8.8%;金融机构各项存款余额236.9亿元，增长11.2%;各项贷款余额103.9亿元，增长10.5%。工业经济稳中向好。产业集聚区预计全年完成固定资产投资77.3亿元，增长16.7%，工业总产值184亿元，增长16.9%，工业增加值46.2亿元，增长21%，实现税收1.8亿元;产业集聚区被中纺联认定为全国纺织服装产业转移示范园区、被省工信委认定为河南省中小企业特色产业集群(畜牧机械);集聚区食品机械产业园和人和工业园入驻食品企业达23家，全省食品机械年会在我县成功召开。全县规上工业实现增加值49.1亿元，增长9%，增速全市第3;组织实施各类科技计划项目23项，研究开发新技术14项，开发新产品12个，申报各类科技计划项目10项;豫粮生物、丰华食品被认定为河南省科技小巨人培育企业，双成生物、昀航科技、豫粮生物被认定为国家级高新技术企业，鼎力杆塔申报的“输电线路杆塔智能制造”列入市重大科技专项;第三产业提质增效。社会消费品零售总额114.9亿元，增长12.9%;电子商务交易额达33.6亿元，实现网络零售额7.3亿元。特色商业区已建成1.1平方公里，入驻企业30多家，2017年完成投资8亿元，实现税收3500多万元。个体私营经济蓬勃发展，全县登记企业达5342户、个体工商户达2.7万户;乡村电子商务服务网点实现全覆盖，培育省市级电子商务示范企业3个。移动支付、共享经济等一批新兴产业加快发展，“互联网+”已成为新的经济增长点。现代农业稳步发展。全年粮食总产达94.3万吨，全市优质小麦产销对接暨订单种植意向签约仪式在我县举行。大豆、花生等经济作物种植比例大幅度提高，蔬菜、林果等经济作物年产值突破10亿元。培育新型职业农民2300多人，农民专业合作社达到2225家，家庭农场发展到496家，农机专业合作社达到94家，申报、认定市级以上示范合作社、家庭农场70家，带动流转土地38.4万亩。畜牧业实现产值36亿元，连续11年被定为全国生猪调出大县。农产品加工业、休闲农业、农村电商竞相发展，农村一二三产业进一步融合发展。
——城乡面貌在统筹发展中焕然一新。我们抓住被定为“全省百城建设提质工程试点县”的机遇，注重城市“双修”，增内涵、扩外延，推动城乡一体化发展。规划编制进一步完善。编制完成城乡总体规划、产业集聚区空间发展规划、特色商业区控制性详细规划等36项专项规划及6个乡村规划，城乡规划体系逐步完善。所有项目严格按规划组织实施，保证了规划的执行力和引领力。新型城镇化建设取得较大进展。2017年谋划城建项目77个，总投资100.8亿元，年度内计划完成投资58.74亿元;已完成投资53.2亿元。实施“硬化工程”。完成了东环路、柏亭大道、凤鸣路、南环路、生态园区路等17条道路新建、改扩建;总投资约8.68亿元，全长9.4公里的107国道城区段加宽改造项目和全长2.11公里的北大街项目即将完工;总投资约4.39亿元，全长12.6公里的西漯快速通道项目已全面开工;新洪路洪河桥、北大街洪河桥、谭店桥等12座桥梁建成通车，形成了城周环形围绕、城内互联互通、城外四通八达的路网体系。完善游园场馆建设。投资1.7亿元完善了人民公园、宝严寺公园等项目建设;投资近亿元的南城河整治项目和南城河公园项目基本完成;“两河”沿岸的冶铁铸剑文化园、法家文化园、柏国文化园、诚信文化园等七大主题游园基本建成。加强基础设施建设。投资1.95亿元加强供排水、燃气、电力、通信等服务设施建设，增强了城市的承载力和吸纳力。城市管理更加精细。以提升县城管理水平三年行动计划为动力，深入开展“四城联创”活动，建成城市数字化管理平台，提高了城市精细化、科学化管理水平。农业农村生产生活条件极大改善。投资2556万元，完成通村公路建设项目47个64公里;投入1.5亿元，建设高标准粮田10.3万亩;投入1309万元，实施农村饮水安全工程项目14个，受益人口3.4万人。按照“三无一规范一眼净”的目标，以治理沿线主要干道、农村“五乱”为突破口，扎实开展农村人居环境综合整治，美丽乡村建设初见成效。嫘祖镇兰衣赵村被命名为全国文明村。如今的西平乡村，天蓝水清，地绿路畅，村容更加整洁，环境更加宜居。
——生态环境在持续整治中明显改善。持续开展大气污染、水污染等专项整治行动，绿色环保意识深入人心，发展与生态相得益彰。实施大气污染防治工程。积极开展施工工地“封土”行动、渣土车和“散乱污”综合整治，所有建筑施工场地落实“六个百分之百”，查处违规渣土车300多台次，关闭、拆除“散乱污”企业92家;城区环境空气优良天数达260天，pm10、pm2.5等主要污染物平均浓度低于市定目标，蓝天白云已成为常态。实施生态水系建设工程。投资15.7亿元，实施小洪河、引洪河、南城河“三河”生态工程，新区幸福渠治理正在规划设计。小洪河、洪澍河等主要河流水质持续向好，城市集中式饮用水水质常年安全稳定，达标率100%。两河治理及绿化工程全面完成，南城河景观改造、经贸路东段排水箱涵建设等黑臭水体整治工程即将完工，治理效果初步显现，昔日的臭水沟成为县城一道靓丽的风景线、群众休闲娱乐的好去处。实施林业生态建设工程。累计投入创森资金8600多万元，流转林地2.85万亩，新建和完善农田林网34.4万亩;栽植各类树木560万株，超额完成了省市下达的林业生产任务。完成了107国道、345国道等干线150公里的绿化提升任务，林业生态环境取得了显著成效。
——活力后劲在改革创新中全面增强。按照上级要求有序推进重点领域改革，活力动力得到释放。深化改革取得初步成效。行政审批制度改革逐步深入，“放管服”改革全面深化。全县23个职能部门96项行政审批事项标准化服务指南的编制工作全面完成，各职能部门按照标准进驻行政服务中心;全县共梳理出涉及20个单位186项各类证明事项，已取消163项;完成了全县机关事业单位云平台系统的数据录入工作。教育、文化等行业体制改革加快推进。完成了235名中小学教师的竞聘(招聘)工作，对全县中小学、幼儿园进行布局调整;完成了电视台、广播电台“两台合一”和有线电视台转企改制。继续深化综合行政执法体制改革试点工作，完成了城市管理综合执法局组建工作。农村产权改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记发证工作全面完成，农村土地经营权流转交易制度进一步完善。国有农场改革取得积极进展。开放招商成效显著。全年共引进工业项目92个，总投资94.6亿元，已完成投资32.5亿元;洽谈、签约、在建第三产业项目89个，总投资101.7亿元，2017年计划投资20亿元，实际完成投资23.2亿元。智尚工园已入住歌锦服饰、华之诺服饰等40多家服装知名企业;食品机械产业园已入驻温州科信、瑞安台隆等12家企业;领秀服饰物联网产业园、鹤鸣箱包项目基本建成;金凤牧业、瑞航农牧与正邦、牧原等知名企业合作，加快了农牧机械装备制造产业集群发展。项目建设扎实推进。19个省市重点项目，已完成投资89.5亿元，均超额完成年度投资计划。国际畜牧机械产业园、金牧人、海蓝牧业、新世源等项目竣工投产，卓达服饰、平兴食品机械、瑞航农牧等项目正在加快建设，新开工的棉娃娃童装、阿尔本制衣等大型服装基地项目正在实施。全国唯一省级畜牧机械检测检验中心项目正在建设。
——发展红利在共建共享中充分释放。我们聚焦、聚力民生实事和社会保障，统筹发展各项社会事业，为群众增福祉，让群众享公平。脱贫攻坚取得阶段性成效。统筹全县力量，精准扶贫，精准发力，实现了11个贫困村、7046人稳定脱贫。2017年全县20个贫困村共实施363个项目，投入扶贫资金1.1亿元。其中基础设施建设方面投入资金5422万元，建成扶贫车间25个，实施各类扶贫项目97个;农村电力保障方面投资5661万元，实施项目315个;产业扶贫方面利用到户增收项目资金1048万元，带动43个贫困村2620户贫困户脱贫;金融扶贫方面建成城乡金融服务机构292个，发放贷款2.03亿元、带贫4066户;医疗救助方面落实代缴贫困人口医疗“四险”资金507.4万元，贫困人口家庭医生签约率达99.6%。社会保障进一步加强。全县城镇新增就业人数6261人，实现下岗失业人员再就业2852人，新增农村劳动力转移就业5300人，均超额完成市定目标任务;全县机关事业养老保险在职参保1.5万人，城乡居民医保参保74.5万人;社会养老保险覆盖率99.8%，基本医疗保险覆盖率96%。为7442名城市低保对象发放低保金2363万元，为23179名农村低保对象发放低保金4580万元，为18594名残疾人发放两项补贴1875万元。发放临时救助资金452万元，救助困难群众1万余人。义务教育均衡发展。全面改薄投入资金3876万元，改造薄弱学校68所;新建、改扩建幼儿园18所;投资1900万元的县直第三、第四幼儿园一期工程已经完工;全县7.3万名学生享受免杂费免教科书费政策;落实各类支助、助学贷款2950万元。公共卫生体系逐步改善。完成了县120指挥中心、人民医院急救站新址搬迁和指挥调度系统升级改造;完成了县妇幼保健院异地新建项目主体建设;疾控、妇幼保健等15项基本公共卫生服务项目水平显著提高;初步形成了医疗保险与医疗救助等相互衔接、覆盖全民的医疗保障网。博雅医院、平安骨科等民营医疗机构发展壮大，医疗资源更加普惠。文化事业持续繁荣。对15个乡镇文化服务中心进行升级改造，新建村级文化中心20个，创建河南省第三批公共文化服务示范区，开展丰富多彩的公共文化活动。举办全县群众文化活动1200场(次)，送电影下乡3000余场，送戏下乡360场。投资600万元的嫘祖文化苑全民健身中心已经完工。县图书馆顺利通过国家一级图书馆验收工作。成功举办第一届中原渔具城杯万人河钓大赛和西平“十大名吃”等民俗活动。豫坡生态园顺利通过3A验收，实现我县3A景区零突破。社会治理不断加强。以“平安西平”建设为抓手，强化“红线”意识和“底线”思维，完善和落实安全生产责任制，加强重点生产领域安全监管，全年没有发生重大安全生产事故。加大食品药品监管力度，对全县餐饮食堂全面提档升级，603家餐饮单位实施“互联网+明厨亮灶”工程，保障了群众舌尖上的安全。加强社会治安综合治理，加快社会心理服务体系建设，形成了社会安定有序、群众心态积极向上的和谐社会氛围。
——政府自身建设在法治道路上不断进步。法治政府建设取得新成就，重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等制度较好落实，各级干部运用法治思维和法治方式能力明显提升，行政复议化解争议主渠道作用充分发挥。普法、依法治理工作全面开展。审计监督工作实现全覆盖。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极办理人大议案建议、政协提案。全年共办理市县建议提案372件，办结率100%、满意或基本满意率100%。
军民融合深度发展，双拥工作持续深化。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。人防、人事、侨务、民族、宗教、统计、气象、史志、老促会、老科协、老体协、关心下一代、炎黄文化研究等工作取得了新成绩。
过去一年，我县先后荣获全国绿色发展十佳县、生态文明建设典范城市、群众体育先进单位、全省林业推进生态文明建设示范县、首批免疫规划示范县、平安建设工作优秀单位、全市创森工作先进县等数十项荣誉，全省心理服务体系建设工作推进会、学校食堂食品安全管理工作暨“互联网+明厨亮灶”推进工作现场会、全市红十字会系统组织建设暨“结伴同行脱贫路”现场会、春季植树造林现场会先后在我县召开。
各位代表!
一年来，面对各种困难，全县上下团结一心、砥砺前行，取得了来之不易的成果，很不平凡、很不简单、很不寻常。特别在脱贫攻坚、百城建设提质、农村人居环境改善等工作中，广大干部群众发扬夜以继日、废寝忘食、连续作战的拼搏精神，取得了阶段性明显成效，凝聚起推动发展的强大力量，也彰显了全县人民不甘落后、再创辉煌的坚定决心和雄心壮志。这是市委、市政府和县委正确领导，县人大、县政协监督、支持，全县人民共同努力的结果，凝聚着社会各界的聪明才智、心血汗水。我代表县人民政府，向所有参与、支持、关心西平发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
肯定成绩的同时，我们清醒地认识到发展中的不足，主要表现在：一是经济总量小、产业结构不够合理、经营方式较为粗放。二是城乡发展不平衡、农村发展不充分、脱贫攻坚任务艰巨。三是民生改善短板较多，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平与群众需求还有较大差距，生态环境改善任重道远。四是制约发展的体制机制弊端没有根除;不敢担当、推诿拖沓、执行力不强等作风问题仍需转变，等等。需要我们认真对待，努力加以解决，以适应新时代新要求、以加快西平现代化新进程、以满足人民群众新期盼。
二、2018年，任务艰巨繁重，全面完成目标任务，更须百尺竿头，奋发作为
今年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年、是开启新时代西平全面建设社会主义现代化国家新征程的重要一年。党的十九大、中央、省市委经济工作会提出的一系列新观点、新理念、新举措，是我们做好工作的方向指引和政策遵循。新时代下，我们的工作谋划、工作思路、工作重点都要与时俱进，开拓创新，体现新时代要求、体现新发展理念，特别在产业转型、生态文明、乡村振兴、智慧社会建设方面要有超前的思维、创新的举措，因势而谋、应势而动、顺势而为，积极融入全国现代化建设的滚滚大潮，开启西平现代化建设的光荣征程。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中快进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，坚持高质量发展的根本方向，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，着力打好决胜全面建成小康社会三大攻坚战，着力推进产业优化升级，着力推进新型城镇化，着力实施乡村振兴战略，着力深化改革开放，着力优化发展环境，推动经济持续健康较快发展，在决胜全面建成小康社会、实现“团结奋进、再创辉煌”，加快西平高质量跨越发展新征程中迈出坚实步伐。
工作中需坚持把握好以下原则：
坚持党对一切工作的领导。切实把思想、步调和行动，统一到县委对当前形势的分析和判断上来，统一到对今后工作的部署和要求上来，一心一意谋发展,心无旁骛干事业,努力把西平建设好、发展好。
坚持发展是第一要务。坚持把加快发展作为解决西平一切矛盾、困难和问题的根本出路。树立强烈的发展意识，增强加快发展的紧迫感，把工业发展、项目建设作为加快发展的重要引擎，立足比较优势和客观实际，着力构建现代产业体系，引领和支撑经济转型、社会发展。
坚持深化改革扩大开放。坚持向改革要动力，向开放要活力。加大重点领域和关键环节改革力度，努力破除体制机制弊端;坚定开放之路，广泛开展大招商活动，激发发展动力和创造活力。
坚持保障和改善民生。把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，让人民生活更加幸福美满、更加充满希望。
今年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%以上，规上工业增加值增长9%以上，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长13%左右，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入增长8.8%左右，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3 %以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成市定目标。
各位代表!
今年主要预期目标的设定，是经县委认真研究作出的安排。与全国、全省发展水平相比，我们还有不少差距，实现市委、市政府提出的赶超发展、跨越发展的目标，经济发展必须保持较高增长速度，才能和全国全省全市同步实现全面建成小康社会。
实现上述目标，要按照新发展理念要求，坚持稳中快进、快中求好、弯道超车、跨越发展，既要高质量发展、又要高速度增长。
(一)以集聚集群发展为重点，在工业经济转型升级上实现新突破。切实加强对工业经济的领导和指导，通过强化管理、整合资源、调优结构等，进一步优化存量、扩大总量，做大做强主导产业，形成特色鲜明的产业集群。
加快做大园区。按照“一区多园”的模式，围绕“提速、增效、升位”的目标，着力拓展产业集聚区发展平台，狠抓园区融资平台建设、基础设施建设和服务功能建设。建立用好产业发展基金，解决机械装备制造、服装加工等企业流动资金短缺难题。用好企业债券资金和产业基金，加快产业集聚区道路、电力、供气、排水、通讯等基础设施和标准化厂房建设，加快嫘祖服装新城、畜牧机械产业园、食品机械产业园等专业园区建设。完成固定资产投资100亿元，规上企业增加值达到70亿元以上，建成区面积超过10平方公里，新增产业工人8000人，努力争创全省“二星级”产业集聚区。
加快做优产业。重点加快服装、畜牧机械装备制造、电力装备制造等主导产业发展。加快嫘祖服装新城建设，全力办好2018年全球纺织服装供应链大会;吸引雅戈尔、海澜之家等国内外知名企业入驻，使入驻企业达到50家以上，努力把服装产业培育成为年产值100亿元的产业集群，争创全省特色产业集群;抓住建设省级畜牧机械质检中心的机遇，大力发展畜牧机械装备制造产业，积极争取农业部畜牧机械装备生产基地项目，与荷兰多赛、河北大财纳等国内外知名企业深度合作，推动畜牧机械装备制造产业实现质的飞越;依托中原国际食品机械产业园，做大食品机械产业，逐步形成产业集群。做强电力装备制造产业，以鼎力杆塔与中兴集团合作建设为契机，加快建设中兴智慧铁塔装备产业园，带动电力装备制造产业集群发展。
加快做强品牌。实施质量品牌战略，建立健全企业品牌培育、保护和发展机制，支持龙头企业做强做优做大。鼓励支持金凤牧业、瑞航农牧、鼎力杆塔、鲁洲生物、丰源和普等企业提升质量，培育品牌，推进创新，增强核心竞争力。支持豫坡、棠河酒业转型升级，弘扬豫酒文化，扩大影响，走出中原。
增强科技创新能力。组织开展高新技术企业、工程技术研究中心、农业高效示范园区等平台的创建和认定工作，力争新增国家级高新技术企业1家、市级工程技术研究中心3家。做好各类科技孵化器、众创空间的认定和管理，增强科技创新能力。支持传统企业加大创新投入，将互联网、大数据、人工智能与企业自身发展相融合，把科研成果真正转化为生产力。
加强企业家队伍建设。研究制定加强企业家队伍建设的实施意见，鼓励和支持具有创新创业能力的人才脱颖而出。着力营造尊重企业家、激励企业家、保护企业家的社会氛围，继续优化服务环境、提升服务水平，真心实意为企业排忧解难。建设一只诚信守法、善于创新、敢为人先、乐于奉献的企业家队伍，为工业经济发展提供动力支撑。
(二)以百城建设提质为重点，在新型城镇化发展上展示新形象。坚持城乡统筹发展，推进以人为核心的新型城镇化，着力增强综合承载能力、提高公共服务水平，建设宜居、宜业、宜游的美丽家园。
推进县城提质发展。以打造“花海旅游新城”为目标，加大投入，加快建设，完善功能，统筹推进百城建设提质工程。2018年初步谋划项目73个，总投资191.3亿元，计划完成投资67亿元。科学编制规划。计划完成《西平县城市电力工程专项规划》、《通信基础设施专项规划》等22项专项规划，增强规划的执行力和引领力。加快城建项目建设。加强新老城区基础设施建设、背街小巷和棚户区提升改造。实施道路畅通工程，完成107国道西平段、西漯快速通道、柏苑大道东延段等道路改扩建工程;加快推进凤鸣路、未来大道、工业大道等27条道路新建、改扩建;打通解放路、健康路、柏亭大道等断头路，进一步优化城市路网结构，提升交通微循环能力。实施背街小巷升级改造，高标准建设一批文化墙、公益广告、特色小巷。加大重点项目征地拆迁力度，完成征地8000亩，拆迁80万平方米，实施平顺路片区、李道黄片区、北关片区等棚户区改造项目。实施生态修复工程。完善雨污水流系统，实施水系联通工程，推进“一渠三河六湖”生态治理，进一步提升县城的生态宜居度。打造全域旅游。利用自然风光，发掘文化资源，市场化运作，打造全域旅游。以嫘祖文化苑、“两河生态园”、西平海棠植物园等为载体，努力打造嫘祖拜祖大典、垂钓大赛、西平第一届海棠节等旅游品牌。重点巩固提高3A级豫坡生态观光游成果，提升豫坡集团酒文化内涵，打造中原独具特色的酒文化品牌。谋划对棠溪源风景区进行升级改造和实施嫘祖文化苑二期工程，提升服务业品质和档次，做好旅游大文章。
提升城市管理水平。以“文明创建”为载体，深入开展“垃圾不落地，西平更美丽”等活动，打造干净、整洁、有序、文明的城市环境。进一步规范各类农贸市场、早夜市管理，推进卫生保洁市场化、市容管理网格化。充分发挥数字化城市管理平台作用，加快智慧城市建设管理工作，让城市管理得更智能、更聪明、更人性。积极实施静脉产业园建设项目和政府购买环卫服务计划，建立“村收集、乡转运、县处理”管理运行机制，加快推进城乡垃圾环卫一体化。坚持不懈推进“厕所革命”，努力补齐城乡居民生活短板，让群众生活得更方便、更舒心、更美好。
强化要素保障。继续加大融资力度，创新融资方式，用足用活金融政策，通过推动PPP项目实施、政府购买服务、企业发债等方式广泛吸引社会资本，为重点项目建设提供资金保障。完善土地保障机制，利用好增减挂钩、人地挂钩、占补平衡等政策，加强土地计划调控，提升发展用地保障水平;计划整治复垦农村建设用地5000亩。
(三)以实施乡村振兴战略为重点，在现代农业发展上实现新跨越。探索实施乡村振兴战略，积极推进农业结构调整，大力发展新型农业经营主体，助推现代农业跨越发展。
大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、结构兴农，加快推进农业由传统增产发展向现代提质发展转变。实施人和等3个乡镇10万亩高标准农田整治，打造70万亩优质强筋小麦生产基地，巩固全国粮食生产大县地位,完成“西平小麦”登记国家农产品地理标志品牌申报工作。以“四优四化”为重点，强化企业带动，大力发展高效种养业和绿色食品业。支持金凤牧业、丰源和普等企业，大力发展循环农业，打造西平绿色生猪品牌，巩固畜牧强县地位。依托金凤牧业、瑞航农牧、海蓝牧业等养殖企业，积极申报国家畜禽粪污资源化利用试点县项目，创建畜牧业绿色发展示范县。扩大优质花生、蔬菜瓜果、食用菌、优势林果业种植面积。支持盆尧、焦庄、芦庙等乡镇发展特色种植。优化农业生产布局，明确区域农业功能定位，完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作。完善农业支持保护制度，支持保险业为现代农业提质发展保驾护航。
支持农民全面发展。坚持尊重农民意愿、维护农民利益，充分激发农民投身乡村振兴的积极性、主动性和创造性。大力培育龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，新增农民合作社60家、家庭农场20家。支持睿帆、楷林光裕等农业合作社完善制度，规范发展，为产业化经营探索路子，发挥示范带动作用。充分发挥乡村土地流转平台服务功能，加快土地流转步伐。以支持返乡下乡创业为实施乡村振兴战略的重要抓手，打好“乡情牌”，念好“引才经”，激励各类人才到农村发展多种形式的适度规模经营，土地规模经营面积达到45万亩。实施新型职业农民培育工程。发动种养大户、产业能人、新型主体，通过示范培训掌握技术，做给农民看，带着农民干，帮着农民富。
坚定不移深化农村改革。完善承包地“三权”分置制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。认真落实粮食安全县长责任制。深化农村集体产权制度改革，探索农村土地承包经营权抵押贷款的方式方法，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，激活乡村资源。
提高农业生产保障能力。完善农业基础设施建设。新增有效灌溉面积、旱涝保收田面积、除涝面积共计12万亩;治理水土流失面积20平方公里;投资2400万元，实施焦庄、芦庙农田水利项目;新打配机井2200眼，维修新建桥闸1200座。
推进美丽乡村建设。加快推进农村公路建设，积极谋划投资3亿元的300公里农村公路PPP项目，全面提升农村公路建设管理水平。对农村生活垃圾进行治理，实现运输中转设施设备乡镇全覆盖。继续开展“达标村”和“示范村”创建工作，推进改善农村人居环境工作常态化。注重乡村治理，推进乡村文明。
(四)以特色商业区建设为重点，在现代服务业发展上拓展新路径。把服务业发展摆在更加重要的位置，加快新型服务业发展，拉长服务业产业链条，切实提高现代服务业水平。
加快特色商业区建设。加快完善区内路、水、电、气、通信等配套设施，建设高标准综合服务业大厦，吸引广告业、金融业等知名企业入驻;加快红星美凯龙、鹏祥商业中心等重点项目建设。
积极发展金融业。进一步完善金融服务体系，增强服务实体经济能力。提高贷款比重，全年完成新增贷款13亿元以上。做好金融扶贫小额贷款的发放，全年贷款资金不低于2亿元，户贷率10%以上。继续抓好打击和处置非法集资工作，优化金融环境。
完善养老服务体系建设。加大乡镇养老机构基础设施建设，着力提升养老机构消防安全、食品卫生条件，规范养老机构管理，提升养老服务水平。改扩建乡镇敬老院3所，改善农村集中供养条件。推进县托养服务中心建设，对失能、半失能特困供养人员实行集中供养。鼓励支持社会力量投资兴办养老社区。
加快发展电子商务。建设县域电子商务公共服务中心，引进专业电商运营团队进行运营管理，进一步提升全县电子商务档次。支持专探水泉汪等村加快“淘宝村”建设，重点培育一批规模大、成长性好、带动性强的电商企业，吸引知名电商企业来我县发展，全面打造电商经济。
大力发展现代物流业。大力推广实施采购、生产、销售和物品回收物流一体化运作方式，拓展现有物流企业的资源整合和服务延伸，加快向现代物流企业转型。规划建设现代农贸物流配送中心，实现物流信息化、规范化，提高经济效益和社会效益。
促进房地产业健康发展。引进国内知名企业，提高开发质量，提升住房品质。扩大公积金受益覆盖面，鼓励住房消费，把好住房供地节奏，优化住房结构，促进房地产业持续健康发展。
(五)以环境综合整治为重点，在生态文明建设上取得新进展。树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，坚持全民共治、源头防治、科学施治，让生态文明越来越好，让人民群众的获得感、幸福感越来越强。
持续打好大气污染防治攻坚战。打好蓝天保卫战，加大对涉气企业、餐饮业、洗浴业的监管力度，严防燃煤复烧现象发生，巩固燃煤散烧管控成果;继续加大扬尘污染管控力度，确保各类施工工地、渣土运输车辆、道路扬尘得到有效控制;采取广泛宣传、严格监管、联合执法等形式，做好城区烟花爆竹禁放和秸秆禁烧工作。
持续打好水土污染防治攻坚战。加快日处理5万吨的第三污水处理厂建设进度和第一污水处理厂的改造进度，确保水质达标排放;加强养殖场监管，保证治污设施正常运行;加强饮用水源地保护，完成城乡集中饮用水源保护区标识、标志和防离防护工程建设。全面推行河长制，坚决管住排污口、污染源，守护每条河的健康生命。加强土壤污染治理与修复,加强农业面源污染防治,严格危险废物环境监管。做好第二次全国污染源普查工作和土壤污染防治工作。
持续加快林业生态建设。积极实施森林城市创建工作，完善提升环城防护林工程，扎实推进西平海棠植物园等重点林园工程建设;高标准完善提升107国道、铁路等廊道绿化和小洪河、引洪河两侧的绿化美化工程;加强城区道路美化绿化建设。新建农田林网7.6万亩，全县农田林网控制率达到95%以上;坚持一村一特色，提升乡村主干道、小游园绿化美化档次。全面完成全市森林创建目标任务。
推行绿色生活方式。积极开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区行动，倡导创新、绿色、共享的出行方式，形成更绿色、更环保的新风尚。让蔚蓝的天空、清澈的河水、欢快的鸟鸣，重回现实。
(六)以改革开放为重点，在激发动力活力上积聚新力量。以庆祝改革开放40周年为契机，持续深化改革，全面扩大开放，推动改革措施落实、开放活力迸发。
全面深化改革。深化司法体制综合配套改革，全面落实司法责任制。支持和保障监察委员会积极开展工作，实现对公职人员监察全覆盖。继续深化行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批事项，推进政府职能转变。稳妥推进全县事业单位分类改革，盐业体制改革、医药卫生体制改革、“放管服”改革，充分释放改革的动力与活力。
提高开放招商水平。增强全民开放意识，积极营造全社会关心招商、支持招商、参与招商的良好氛围，推动我县经济社会转型突破，跨越发展。力争全年引进投资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，3000万元以上项目20个。推进“政府搭台、企业唱戏”的以商招商模式，鼓励各类商会、行业协会等组织围绕农牧机械装备制造、服装加工等主导产业，创新招商方式，扩大招商成效。
加快重点项目建设。交通方面，协调抓好周驻南高速、许信高速公路西平段和S222、S224省道建设项目;实施柏苑大道下穿铁路桥涵项目和迎宾大道上跨立交桥项目。水利方面，完成投资3079万元的农村饮水安全项目，解决农村4.54万人饮水安全;计划投资1亿元，加强滞洪区内堤防加固，撤退道路，围村堤加固等建设;积极做好杨庄滞洪区改水库项目前期准备工作。服务业方面，推进西平农贸市场升级改造，规划实施大型农副产品市场项目，方便人民群众生活需求。
持续推进大众创业。降低创业创新门槛，加大政策扶持力度，构建多元化金融服务体系，为有梦想、有意愿、有能力的各类市场创业主体营造公平竞争的创业环境，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。依托高技术人才集聚培育工程，培养集聚一批创新型领军人才。
(七)以作风建设为重点，在脱贫攻坚上取得新成效。提升政治站位，以作风攻坚促脱贫攻坚，确保脱贫攻坚作风务实、责任夯实、政策落实、结果真实。
持续转变作风。深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，切实解决作风不扎实、形式主义等问题。从领导干部带头抓起，从确保重点工作落实抓起，从优化审批制度抓起，从群众关注热点抓起，从正反典型抓起，扫除作风之弊，破除攻坚障碍。坚持以最严的态度、最严的纪律、最严的标准、最严的措施，从细节着手、于细处发力，狠抓脱贫攻坚问题整改。推动作风建设常态化长效化，为打好脱贫持久战提供优良作风保证。
增强责任意识。脱贫攻坚战是一场持久战，需要一鼓作气，攻坚力度不能减，克难劲头不能松。严格落实脱贫攻坚工作责任制，明责知责担责，细化分解任务，层层传导压力，形成齐抓共管、合力攻坚的工作格局。
强化攻坚举措。贯彻精准方略，坚持大扶贫格局，强化责任落实、政策落实、工作落实，如期完成9000人稳定脱贫。推动教育扶贫、健康扶贫、社会扶贫等政策措施精准落实到村到户到人，加快贫困村基础设施和公共服务设施建设。完善贫困户动态管理机制，构建稳定脱贫、防范返贫的有效机制。持续在精准管理上下足“绣花”功夫，降低贫困户的漏评率、错评率、错退率，提高群众的知晓度、认可度、满意度;持续在精准帮扶上下足硬功夫，认真落实转移就业、产业扶持、社会保障、特殊救助等各项措施，着力解决解困、增收、改善环境问题;特别是要推进贫困家庭重度残疾人集中托养、贫困家庭“互联网+分级诊疗”等健康扶贫模式，提高保障水平。利用扶贫车间发展壮大村集体经济，发挥产业扶贫特色优势、提高抗风险能力、扩大项目覆盖率，提升对贫困户的带贫作用。围绕“十大扶贫产业”，新建一批产业扶贫基地，实现产业扶贫全覆盖。探索创新金融扶贫新机制，充分发挥金融扶贫对产业发展的强大助推作用。坚持扶贫和扶志、扶智相结合，加强政策宣传和教育引导，加强就业技能培训，实现贫困人口稳定脱贫。
(八)以办好民生实事为重点，在保障和改善民生上体现新作为。持之以恒地加大民生投入，加强和谐社会建设，让人民群众有更多的幸福感、获得感、安全感。
谋划实施民生实事。尽力而为、量力而行，从小处着手，认真谋划一批涉及教育、医疗、就业、环保等方面的民生实事，把群众事当自家事办，把实事办好、把好事办实。
加强和完善社会保障体系。按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成覆盖全民的多层次社会保障体系。确保全年新增城镇就业4800人,失业人员再就业2000人，就业困难人员实现就业670人，城镇企业职工基本养老保险、城乡基本医疗保险分别达到3.4万人、76万人。加快医疗养老事业发展，打造投资主体多元化、运行机制市场化、服务队伍专业化的医养服务体系。
坚持教育优先发展战略。计划投资4158万元，实施改薄项目学校85所;县直第三、第四幼儿园争取秋季投入使用;积极谋划建设1所城区公办学校。大力开展群众性体育活动，加快全县全民健身活动项目的建设进度，完成投资800万元的产业集聚区全民健身中心项目。
发展公共卫生健康事业。推进乡镇卫生院服务能力提升，完成32个标准化卫生室建设项目，建成覆盖城乡的远程会诊、分级诊疗、家庭医生签约、公共卫生服务信息化平台。推进健康促进县创建活动，深入开展爱国卫生运动，提高公民健康素养。继续做好“两筛”工作。加大重大疾病防控，确保重大传染病疫情早诊断、快处置。加强妇幼保健机构标准化建设，完善生育健康服务。
推进文化事业繁荣发展。加快公共文化服务示范区建设，开展群众性阅读活动、群众性文体活动，让人人享有文化滋养。加强董桥遗址、冶铁铸剑遗址等文物保护，做好杨庄仪封、芦庙合庄古村落保护修复，做好剪纸、大铜器等非物质文化遗产的传承。
加强和创新社会治理。加强社会治理制度建设，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。加强预防和化解社会矛盾机制建设，正确处理涉法涉诉问题。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故。加强统筹协调，创新食品药品监管模式，努力构建食药安全共治共享格局。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。加快社会信用评价体系建设。全面做好“七五”普法和第四次全国经济普查工作。加强社会心理服务体系建设，巩固我县全国试点县成果。
深入开展双拥共建，推进军民融合深度发展，巩固军政军民团结。促进民族团结、宗教和睦。完成人防机动指挥平台和应急指挥中心建设。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好人事、侨务等工作。加强统计、气象、史志等工作，支持老促会、老科协、老体协、关心下一代、炎黄文化研究等工作。
三、肩负新时代历史使命，汇聚起全面建成小康社会的强大力量，谱写人民美好生活新篇章
坚持党的领导，树立为民意识、倾注为民情怀、增强为民本领，保持政治定力，牢记使命担当，建设人民满意政府，紧紧团结依靠全县干部群众，为实现人民美好生活新目标不懈努力。
坚定信念，勇于担当。树牢“四个意识”，把对党忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中，认真履职尽责。强化责任担当，切实担负起推进西平改革发展的重任，面对矛盾问题不回避、不掩饰、不懈怠，努力调动各方面力量攻坚克难。努力以更严的要求、更高的标准、更实的举措推动工作落实。
严格规范，依法行政。坚决服从县委领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，定期向人大常委会报告政府工作，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。完善法治政府机制建设，依法全面履行政府职能，坚持把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程。健全完善专家论证、风险评估、合法性审查等重大决策机制。全面推行法律顾问制度。深化行政执法体制改革，规范行政执法行为。强化政务公开，推进“互联网+政务服务”建设，让群众多跑网路，少跑马路。
勤勉敬业，务实苦干。坚持勤奋理事、激情干事、努力成事，大力倡导说了就办、定了就干、干就干好的实干精神。天上不会掉馅饼，必须撸起袖子加油干，对确定的重点工作和重大事项以“钉钉子”精神抓好落实。坚持深入调研、摸清实情，接地气、通下情。践行“一线工作法”，在一线掌握情况，在一线解决问题，在一线推动工作。强化行政问效，严厉问责不作为、慢作为、乱作为等行为，杜绝慵懒散慢现象，努力以政府的勤奋指数提升群众的幸福指数。
严以律己，廉洁从政。始终把纪律挺在前面，把规矩记在心上，严格遵守党的各项纪律规定，严格落实从严治党主体责任，持之以恒纠正“四风”。切实加强政府系统党风廉政建设，抓好政府工作人员教育管理，多打“预防针”，筑牢“防火墙”。加大对项目建设、土地管理、公共资源交易等重点领域的监管力度，防止发生违纪违规行为。加强审计监督，落实问题整改。加强行政监察和行政执法监督。深入开展专项治理，坚决纠正不正之风，确保干部清正、政府清廉。
各位代表!
潮平两岸阔，风正一帆悬。新时代开启新征程，新征程承载新使命。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锐意进取，埋头苦干，以饱满的精神状态、昂扬的奋进姿态，沿着新思想指引的方向阔步前进，用智慧和汗水书写西平跨越发展的新篇章!
《政府工作报告》有关词语注释
1.城市“双修”：指生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。
2.三无一规范一眼净：村内及周边无垃圾堆放、无污水横流、无杂物挡道，日常生产生活物品堆放规范有序，主次干道两侧环境干净。
3.六个百分之百：所有工地、施工现场要100%设立围挡，施工现场的所有物料堆放要100%覆盖，施工现场裸露地面是道路的要100%绿化，进出施工现场的车辆要100%喷淋，拆除和土方作业时要100%喷淋，渣土运输车辆要100%封闭。
4.乡村振兴战略：2017年10月18日，习近平同志在十九大报告中指出，实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。
5.一渠三河六湖：分别是幸福渠、小洪河、引洪河、南城河，凤鸣湖、罗成湖、龙坑湖、黄坑湖、仙女湖、嫘祖公园南湖。
6.厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出，厕所是衡量文明的重要标志，改善厕所卫生状况直接关系到这些国家人民的健康和环境状况。
7.PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
8.四优四化：发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬，布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。
9.S222：河南省开封至驻马店省道，途径我县权寨镇(苗张村、权寨街、老关庄)、师灵镇(朱庄、赵王、王寨西、蒋渡口)、专探乡(赵高庄)、杨庄乡(仪封东、樊庄)。
10.S224：河南省安阳至信阳省道，途径我县五沟营镇(王洼、吕桥)、盆尧镇(小新庄、叶里)、重渠乡(前寨东、郭庄、樊庄东)。
11.七五普法：中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)。
