关于西平县2018年国民经济和社会发展
计划执行情况与2019年国民经济和社会发展
计划(草案)的报告
——2019年4月2日在西平县第十五届人民代表大会第三次会议上
西平县发展和改革委员会
各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告西平县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况
2018年，面对复杂严峻的经济形势，在县委、县政府坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕高质量发展要求，努力打好“三大”攻坚战，扎实推进“稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险”各项工作，经济社会发展呈现出平稳健康的良好态势，较好的完成了十五届人大二次会议确定的各项任务。据初步核算，全县生产总值预计完成244.2亿元，同比增长9.1%，其中：第一产业增加值47.9亿元，同比增长3.7%;第二产业增加值81.5亿元，同比增长9.8%;第三产业增加值114.8亿元，同比增长11.6%,三次产业比19.6：33.4：47.0;一般公共预算收入10.5亿元，增长26.6% ;固定资产投资增长10.4%;规上工业总产值完成179.37亿元，增长18.73%;社会消费品零售总额达到126.2亿元，增长11.0% ;城镇居民人均可支配收入25998元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入12747元，增长9.0%;全社会各项存款余额 261.2亿元，增长10.3%;各项贷款余额116.4亿元，增长12.0% 。
2018年，全县经济和社会发展主要呈现以下特点：
(一)现代农业进一步发展。据农业部门统计，今年全县粮食作物种植181.3万亩，实现总产96573.72万公斤，平均单产532.67公斤，圆满完成全年粮食目标任务。种植结构进一步优化，发展优质专用小麦，建立小麦良种繁育基地10万亩，年生产小麦原(良)种4000多万公斤;实施蔬菜食用菌特色产业发展战略，年生产各类鲜菇8万吨左右，产值达4.36亿元;全县水产养殖面积达3万多亩，全年低产塘改造和新开挖精养池塘2400亩，水产品养殖产量约为6930余吨。全县土地确权工作任务已全部完成，土地流转面积41.36万亩;畜牧业发展迅速，年产值达36.8亿元，2018年继续被定为全国生猪调出大县。创森任务圆满完成，新增县乡级以上廊道1.6万余亩，整改提升省级以上廊道1.2万余亩，新建和完善农田林网2.2万余亩，绿化河流水岸1.4万余亩，建设乡村防护林兼用材林、特色经济林、花卉苗木0.5万亩，完成义务植树129万株，共栽植各类树木639.5万株。
(二)工业发展稳中向好。产业集聚区以“区中园”建设为重点，形成了“一区多园”的集聚发展态势，规上工业企业达到75家。工业增加值增长9.0%。产业集聚区区公共交通、污水处理、医院学校等基础设施逐渐完善。服装生产、机械装备制造两个主导产业逐渐壮大。5.3平方公里的嫘祖服装新城已完成建设，智尚工园一期工程已完工，歌锦、华之诺、新思维等42家企业已入驻;领秀梦舒雅、国泰服饰、杭派女装代表品牌3S等项目已经建成;爱慕、阿尔本、棉娃娃等项目初步建成;成功召开“2018全球纺织服装供应链大会”，共签约8个项目，总投资额47.9亿元，并与宁波、虎门、大连服装协会签订了框架合作协议;先后被定为“全国纺织产业转移示范园区”“河南省服装名城名镇”。机械装备制造产业转型升级，法国新技、荷兰多赛、西班牙埃克凡、金耐尔、德国芬格5家欧洲畜牧机械行业巨头入驻国际畜牧机械产业园，金牧人、瑞航农牧等10家企业入驻河南畜牧机械产业园，为正大集团、牧原集团、温氏集团等知名企业提供畜牧养殖设备;组团参加了德国、重庆、郑州、武汉等地国内外畜牧业博览会，签约订单13.8亿元;国际畜牧机械产业园被评为“国际科技合作基地”;畜牧机械产业被评为“全省特色产业集群”;建成全省唯一的输变电工程技术研究中心;温州科信、瑞安台隆等10多家行业知名企业正式入驻食品机械产业园，促进了食品机械企业集聚发展。
(三)服务业不断提质增效。36家企业入驻特色商业区，红星美凯龙商业街区、鹏祥商业中心、御都福邸城市综等项目正在建设。电子商务蓬勃发展，交易额达35亿元，在省商务厅登记备案的电子商务企业达55家，新增电子商务实体企业15家，通过省市级电子商务示范认证企业3家。文化旅游融合发展不断加快，举办海棠文化旅游节和“首届河南豫坡老基生态旅游文化节暨国家三A级旅游景区揭牌仪式”;积极创建华夏冶铁文化园为3A景区;正在推进嫘祖花苑景区和棠溪湖生态景区创建。
(四)项目建设持续推进。2018年上报中央预算内资金项目15个，总投资6.639亿元，申请中央预算内投资2.1096亿元;上报省重点项目5个,总投资57.7亿元，累计完成投资34.515亿元，完成年度投资计划的155.4%;市重点建设项目33个(含省重点项目)，总投资209.7亿元，累计完成投资157.504亿元，完成年度投资计划的153.66%;4批26个亿元以上集中开工项目，总投资105.5亿元，已开工项目25个;上报28个“5818”扩大有效投资行动项目，总投资190.2亿元，累计完成投资131.7亿元，完成年度投资计划的147.97%;上报转型升级项目17个，总投资75.5亿元，累计完成投资61.79亿元，完成年度投资计划的163.03%;推进PPP项目4个，总投资37.7亿元，市政道路项目建设除西漯快速通道正在加紧施工外，其他项目基本完工;新区城市综合提升项目已与社会资本方签订投资合作框架协议;城市绿化项目已通过入库审核。
(五)城乡统筹协调发展。一是城市品质明显提升。编制完成32项城市市政基础设施及公共服务设施专项规划;基础设施建设正在推进，完成了南环路、启航路、北大街、滨河路、生态园区路等道路新建、改造工程;投资4.5亿元，升级改造了西平大道、柏城大道、未来大道、解放路、凤鸣路、金凤大道等6条道路;西漯快速通道、柏苑大道、柏亭大道、经贸路等道路建设正在实施;已改造106条城区背街小巷;投资5.2亿元，新建改造8座跨河桥梁;柏国大道上跨高架桥、柏苑大道下穿铁路桥涵建设正在实施;金凤大道下穿铁路桥涵工程已经通车;公共交通设施建设逐渐完善，建成新、老站亭共62个，公交站点300米覆盖率达到60%;完成了11条主干道的交叉口渠化改造，切实提高了道路交叉口的通行能力;继续推进生态水系建设工程，投资近20亿元，全面实施小洪河、引洪河、南城河“三河”生态工程;规划实施“一渠六湖”治理工程，进一步贯通城区水系;旧城提质改造工程稳步推进，西关片区、东关片区、北关片区、平顺路棚户区改造项目正在实施拆迁工作;升级改造公厕22座，新建公厕17座;累计处理污水1397.6万吨，生活污水处理率达到95%以上，污泥无害化处置率100%;绿化工程成效显著，投资10亿元，对城区17处游园绿地进行升级改造，建设人民公园、宝岩寺公园、南城河公园、24公里的沿河海棠生态走廊等一批游园绿地;城区绿化覆盖率达39.55%，绿地率达34.63%，人均公园绿地面积达9.39平方米，各项园林绿化指标均已达到了国家园林县城标准，正在申报国家园林县城;推动风力发电项目建设，天恒新能源50MW项目近期开工，二是乡村规划建设稳步进行。17个乡镇新一轮总体规划修编及95个乡村建设规划的编制工作全部完成并通过评审;验收2018年农网改造项目，推进农户用电质量提升;农村人居环境持续改善，以坑塘治理、污水处理、垃圾清理为重点，深入推进城乡环卫一体化，全年共清除农村垃圾15.2万吨。
(六)民生福祉全面提升。就业形势稳定向好，城镇累计新增就业8539人，城镇失业人员再就业2812人，就业困难人员就业901人，新增发放创业担保贷款6455万元，均超额完成市定目标任务。深入推进教育体育事业发展，全面改薄共规划资金4158万元，实施“全面改薄”学校43所，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县初步评估验收;全县小学适龄儿童入学率达到100%，初中适龄少年入学率达100%以上，小学无辍学现象;完成新建公民办幼儿园14所，改扩建幼儿园41所，全县学前三年幼儿毛入园率达88%以上;投资600万元的西平县全民健身活动中心项目已通过竣工验收，投资4.6亿元的体育中心项目已完成招标，投资800万元的产业集聚区社区全民健身活动中心项目已完成招投标;广场健身舞大赛、太极健身气功项目、“平安杯”乒乓球比赛等10余项群众性体育活动广泛开展，全民健身工作取得明显成效。积极促进文化事业发展，图书馆、文化馆升级改造工作已完成完成;9个乡镇文化服务改造升级和115个村级综合性文化服务中心建设已完成;举办全县各类群众文化活动650余场(次);县图书馆获评一级图书馆;4项非物质文化遗产进入市级行列，2名非物质文化遗产代表性传承人进入国家级别。医药卫生体制改革不断深化，推行县乡一体化管理，初步形成了城乡医疗机构分工协作机制;全面推进“互联网+分级诊疗”建设，现代家医巡诊新模式稳步推进;统筹推进以按病种付费为主、多种付费方式相结合的复合医保支付方式改革，有效控制医疗费用不合理增长，4所县级公立医院总医疗费用增幅控制在7.11%，较好完成了控费指标;新建成1所二级精神病专科民营医院，全县民营医院数量已达12家;产前NT筛查、血清筛查、新生儿两病筛查、听力筛查率均超额完成了省定指标。社会保障水平稳步提高，城乡居民社会养老保险参保人数51.12万人，参保率100%，征缴养老保险金5956万元，发放养老金15981万元;基本医疗保险、失业保险、生育保险及工伤保险均完成目标任务;为建档立卡贫困人员27671人代缴基本医疗保险参保费498.08万元;代缴困难群众大病补充医疗保险参保费99.6万元。社会治理能力显著提升，狠抓安全生产责任制落实，强化安全风险防控，突出抓好“打非治违”专项整治，安全生产形势基本平稳;抽检食品药品2268批次，查处食品药品违法案件592件(其中食品违法案件426起，药品违法案件166起)，罚没金额135余万元;规范信访流程，交办案件满意率有所提高，越级访、非正常上访明显减少;深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动,治安防控体系更加完善，社会大局和谐稳定。
(七)脱贫攻坚扎实推进。全年共有24个贫困村整村脱贫、2262户6296名贫困人口稳定脱贫。产业扶贫顺利推进，实施各类扶贫项目187个，总投资1.25亿元，现已全部开工建设;各类产业扶贫基地发展到227个，带动贫困户1525户3553人;实施到户增收项目18个，带动贫困户7611户17677人;建设扶贫车间23个，已吸纳573人稳定就业;全县63个光伏项目已全部竣工并网发电，覆盖贫困户4334户。资金保障和金融支持不断强化，累计发放金融扶贫小额贷款3.56亿元，带动2578户贫困户增收，户获贷率达61.68%。扶贫政策全面落实，建立“1+3”家庭医生签约服务团队163支;全面推进“互联网+分级诊疗”健康扶贫模式，140个村级卫生室实现了远程会诊;完成了14个贫困村标准化卫生室建设;资助建档立卡贫困学生3389人，发放资助资金287.2万元;投入资金115.1万元，改善9所薄弱学校办学条件，目前已全部开工;培训贫困劳动力1224人，提供就业岗位3200个;1791户4类危房改造重点对象全部完成改造;解决饮水安全贫困人口1.49万人。
(八)生态文明建设成效明显。全年PM10平均浓度98微克/立方米，PM2.5平均浓度52微克/立方米，城区优良空气天数达到282天。开展大气扬尘专项治理工作，排查城区内使用散煤的流动摊点238家，查处燃煤散烧53家，查扣处罚散煤运营车辆38辆;加强对施工现场扬尘的监控和整治;设置雾炮设备及水雾喷帘，实施喷水作业，抑尘降尘。全年处理城市生活垃圾12.932万吨，垃圾无害化处理率为97%;垃圾填埋二期工程完成并投入使用;日处理150吨渗滤液处理系统正在施工。开展大气污染防治攻坚行动，“双替代”工作完成2416户。稳步推进“河长制”建设，已排查入河排污口90处，关闭69处;县级集中式饮用水水源地勘界工作顺利完成。土壤污染防治工作统筹开展，排查出36处非正规垃圾堆放点，清运陈年垃圾约7万余吨;积极开展废弃农膜回收处理试点工作，土壤环境质量总体良好并保持稳定。
(九)改革工作统筹推进。全面深化“放管服”改革，推行行政审批“三集中、三到位”“马上办”“就近办”“最多跑一次”等系列改革，全县31个职能部门梳理“三级十同”政务服务事项938项，全部纳入省、市网上政务服务平台，“网上可办”、“一网通办”率达100%;大力优化审批流程，148项服务事项减少申报材料达30%以上，165服务事项缩短办理时间在50%以上。全面推行“多证合一”、并联审批、“互联网+政务服务”，政务一体化平台正式启动。
一年来，我县经济社会发展取得较为显著的成绩，基本完成年初计划任务。同时，我们也清醒地认识到，随着经济下行压力持续加大，经济外部环境发生深刻变化，一些长期积累的深层次矛盾逐步显现。一是经济下行压力较大，主导产业支撑不足，产业结构不合理，产业发展整体水平不高。安全生产、环保等形势较为严峻。二是投资增长较为吃力，受土地、资金等项目要素影响，部分重大项目进展较为缓慢，没有达到时序进度要求，民间投资活力有待进一步增强。三是发展环境还存在薄弱环节，城乡统筹一体化发展格局尚未全面形成;污染防治形势严峻，生态修复和污染治理还需付出很大努力;安全生产、社会治理等深层次矛盾和间题仍然存在。
二、2019年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和主要任务
2019年是全面建成小康社会的关键之年，全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局、协调落实“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进总基调，继续打好三大攻坚战，以“三起来”为方向，以“三结合”为途径，全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，补短板、强弱项、破难题、抓落实，奋力推动经济社会高质量发展，为全面建成小康社会打下坚实基础。
按照上述总体要求，综合考虑我县实际和可能，提出2019年经济社会发展的主要预期目标：生产总值增长8.2%以上，规上工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长10.5%，社会消费品零售总额增长11%左右，一般公共预算收入增长12%，城乡居民人均可支配收入8.6%左右，城镇化率提高1.5个百分点以上，居民消费价格涨幅控制在3.0%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省市下达目标任务。
围绕上述目标，2019年要重点抓好以下几个方面的工作：
(一)构建现代产业体系，着力推进产业强县。
一是发展特色现代农业。落实粮食安全生产战略，完成高标准农田建设任务，巩固和提高粮食生产能力，，确保粮食种植面积稳定在200万亩以上，产量保持96万吨左右;调整优化农业结构，减少效益低下的籽粒玉米种植面积，推动花生、食用菌、林果、蔬菜、养殖等特色产业发展，力争优质专用小麦发展到70万亩、花生36万亩。积极推广高效生态循环农业模式，进一步完善畜禽规模养殖场(户)粪污无害化处理设施建设;积极做好2019年畜牧业绿色发展示范县创建工作，带动畜牧产业提质增效;实施好2018年畜禽粪污资源化利用项目;加快河南牧原和丰源集团生猪养殖体系项目建设。
二是推动工业经济发展。培育壮大产业集群规模，依托产业集聚区、智尚工业园等载体，集中力量发展服装生产、机械装备制造两个主导产业;积极扶持阿尔本、领秀、歌锦等服装企业发展，提升企业的市场竞争力和品牌影响力。完成嫘祖服装新城智尚工业园二期招商、入驻工作，形成功能完善、生产链条完整的中小服装企业产业园区;争创“全国纺织服装产业转移示范园区”、“全国纺织服装名城名镇”;计划入驻500人左右中型服装企业5家以上，新开工品牌服装企业3家以上;与海澜之家、博洋家纺、玖亿时装、阿里巴巴新制造等企业对接，实现服装产业年加工能力5000万件，年产值30亿元左右;开建万华—中州畜牧机械产业园，使食品机械产业园入驻率达到90%以上;引进白沟箱包产业园，大力发展箱包产业;谋划建设10平方公里的人和产业园区，打造驻马店与漯河间的卫星城市。
三是推进服务业跃升发展。计划组织实施服务业重点项目建设25个，年度计划投资12亿元，服务业增加值10%左右。大力发展电子商务，2019年年底前建成西平县电子商务公共服务中心并投入运营;完成16个乡镇服务站建设，打造80个以上村级服务站点;整合现有第三方服务站系统资源并进行电子商务功能升级改造;打造16个乡镇级物流服务站，物流快递企业的乡镇覆盖率达到100%。加快发展旅游业，筹办好嫘祖拜祖大典、第二届海棠文化旅游节、万人垂钓大赛等活动;谋划豫坡田园综合体旅游开发项目、棠溪源景区开发项目，丰富旅游市场。
(二)切实扩大有效投资，突出重点项目建设。2019年，上报省、市重点和重大谋划项目100个(省重点A类项目5个，总投资74.8亿元，2019年计划投资29亿元;市重点B类项目63个，总投资537.7亿元，2019年计划投资251.1亿元;重大谋划C类项目32个，总投资284.5亿元，2019年计划投资28.1亿元)，项目总投资897亿元，2019年计划投资82.2亿元。加大招商引资力度，计划引进投资10亿元项目1个，5亿元项目2个，亿元以上项目20个，服装产业引进全国知名品牌项目1个，省级知名品牌项目5个。
(三)实施乡村振兴战略，统筹城乡协调发展。一是科学规划城乡发展，继续做好县城总体规划、专项规划、详细规划编制和城市设计，以规划为引领，强化问题导向，全力推进城乡融合发展。二是推进农业产业融合发展，围绕重点产业、重点企业，加快信息化建设，促进电子商务发展，带动农产品销售，推动农业产业快速发展。三是持续改善农村人居环境开展农村生活垃圾和污水治理,建立乡村环境治理长效机制，配合“四美乡村”创建工作，落实长效保洁机制，实现生活垃圾“日产日清”。四是全面提升县城品质，做好城市基础设施建设工作，2019年初步谋划城建项目91个，总投资285亿元，计划投资41亿元。实施经贸路及人行道升级改造工程;打通未来大道、规划二路、柏亭大道等断头路;继续推进城区解放路、未来大道等9条主干道路改扩建;加快推进西漯快速通道;加快6个棚户区改造项目进度;推进凤鸣湖及景观河道、仙女河综合治理、文体中心等3个城市综合提升项目建设;实施嫘祖河二期等水系治理项目，规划建设罗成湖，增加水域面积3300亩。加快推进嫘祖植物园、嫘祖海棠园项目，打造生态宜居的城市环境。
(四)坚持高质量发展，全力打赢“三大攻坚”战。抓好金融、政府债务、公共安全、信访稳定等领域风险防范化解工作，严厉打击经济犯罪，坚决守住不发生系统性金融风险底线。紧紧围绕“一超过、两不愁、四保障”要求，完成8个贫困村退出、7483户14992人脱贫任务;因地制宜推进产业扶贫，围绕特色农业、生态林业、畜牧养殖、光伏产业、电商流通产业、乡村旅游产业等工程，发展一批带动能力强、发展前景好、增收效果好的扶贫产业，带动贫困群众持续稳定增收;全面落实教育扶贫、就业扶贫、健康扶贫、危房改造、饮水安全、兜底保障等扶贫政策，坚决完成省下达的年度脱贫任务。牢固树立 “绿水青山就是金山银山”的可持续发展理念，始终坚守生态“红线”，全方位、全地域、全过程加强生态环境整治。严格落实大气污染防控措施，保持空气质量持续改善;加快杨庄滞洪区改水库等重大水利基础设施建设;全面落实“河长制”，进一步改善全县水环境质量;加强园林绿化工作，积极推行全县绿化管养量化考评工作，全面提升城市绿化管养水平;做好产业集聚区、新区和107国道绿化剩余道路绿化工程及养护管理工作;加快实施西平县“城市及新区路网绿化和107国道城区段道路绿化项目”的投资建设。
(五)深化重点领域改革，增强发展内生动力。继续深化“放管服”改革，落实“三集中三到位”任务，配合做好新的县综合性服务大厅的搬迁和窗口进驻工作;大力推行“一网通办”前提下“最多跑一次”工作，配合做好乡、村服务体系建设;优化行政审批服务，减少申报材料和办事环节;联审联批事项实行“一窗”分类受理，联合审批，争取实现“一次办妥”;依托“互联网+政务服务”，优化办事流程，方便企业和群众办事。深化农业农村改革，加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大土地流转规模，发展适度规模经营。持续深化医药卫生体制综合改革，医疗卫生机构服务价格优化调整;深化医保支付制度改革，加快推进按病种付费;进一步加强医疗质量、医院感染控制和医疗废物处置管理，保障医疗安全。
(六)切实保障改善民生，促进社会和谐稳定。深入落实全民参保计划，落实就业创业政策，统筹促进各类群体就业，实现全年新增城镇就业4600人，失业人员实现就业1450人，农村劳动力转移就业4000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内;提高城乡低保标准，健全低收入老年人养老服务补贴制度;继续做好农民工工资支付工作，切实保障农民工合法权益。优先发展教育事业，继续实施义务教育“全面改薄”和“城镇扩容”规划，巩固义务教育均衡发展成果;实施学前教育三年行动计划，全县各乡镇至少建起一所公办中心幼儿园，学前三年毛入园率达到90%;加快县直第三幼儿园的建设工作，力争2019年春期投入使用;重视特殊教育和民族教育工作，提高特殊教育儿童少年的入学率和特殊教育学校的办学水平;推进教育管理体制改革，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。逐步推进文化事业，完成2019年乡村文化基础设施提升项目、贫困村文化中心配套建设项目、图书馆总分馆建设、智慧书屋建设，巩固提高文化基础设施;谋划豫坡田园综合体旅游开发项目、棠溪源景区开发项目促进旅游经济发展;推进旅游扶贫工作，打造一批风情小镇，发展一批以农家乐、渔家乐、休闲农庄、森林人家等为主题的乡村度假产品;做好全县文物安全工作网格化管理项目申报工作，宝岩寺塔文化街区建设项目工作，申报宝岩寺塔多功能展示厅工程建设工作，谢老庄遗址第八批国宝的申报工作;力争完成《西平文物工作30年》的编撰工作;做好董桥遗址的总体规划编制工作;进一步做好非物质文化遗产展厅管理，不断提升公众服务能力。大力完善公共卫生事业，争取县人民医院康复楼建设项目、县中医院康复楼建设项目、县第二人民医院病房综合楼建设项目按期开工建设;开展国家基本公共卫生服务项目，打好免疫规划基础，健全慢性病综合防治网络;加快推进健康产业发展;扎实推进妇幼保健工作;改革完善计划生育服务管理。加强安全风险辨识分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设，深入推进安全生产执法服务，强化落实企业安全生产主体责任，确保安全生产形势平稳。提高食品药品安全监管水平，确保群众饮食用药安全。继续深入开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会政治大局稳定，不断提升公众安全感。
各位代表，做好2019年经济社会发展各项工作，推动经济高质量发展任务艰巨繁重。让我们在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，凝心聚力、改革创新、奋发有为、攻坚克难，努力完成各项目标任务，为全面建成小康社会而不懈奋斗。
