各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告西平县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况
据统计，2023年全县完成生产总值280.2亿元，同比增长4.6%;规上工业增加值同比增长4.1%;固定资产投资同比增长10.1%;社会消费品零售总额增长6.3%;一般公共预算收入16.5亿元，一般预算支出73.53亿元;城镇居民人均可支配收入34041元，增长5.8%;农村居民人均可支配收入18227元，增长6.1%。国民经济和社会发展呈现如下特点：
一是农业生产加快推进。全县耕地面积114.8万亩，全年粮食总产达120万吨。建成高标准农田92万亩，占总耕地面积的80%以上。发展国家级生态示范场1家、国家级畜牧龙头企业1家、国家级标准化示范场4家，省级生态示范场5家，市级美丽牧场3家。全县拥有规模水产养殖企业30余家，创建农业部水产养殖健康养殖示范场6个，被定为全省农业科技引领优势产业发展试点县、国家级“水产绿色健康养殖和生态养殖示范区”和全国水产绿色健康养殖“五大行动”示范基地。西平县水产工作站荣获全国基层水产技术推广体系建设先进单位。
二是工业转型加速提质。全县工业增加值54.6亿元，同比增长4.1%。工业技改投资同比增长108%，规上工业企业研发活动覆盖率达93.9%。现有省级工程技术研究中心13家，市级工程技术研究中心44家。新培育高新技术企业5家，新增“专精特新”中小企业5家。开发区承载力不断提升，新建标准化厂房28万平方米，建成嫘祖服装新城智尚工园二期项目，建成畜牧机械供应链产业园。汇金纺织科技、德沃纺织科技、中哲服饰、京嵘智能针织等企业入驻智尚工园二期，纺织服装产业年产值达6.9亿元、增速19.5%。机械装备制造产业年产值达20.8亿元，增速29.8%。新型材料包装产业园入驻企业50余家，年产值达30亿元。
三是服务业释放新活力。稳步推进县域商业体系建设示范县，完成县域商业体系建设项目6个，拨付奖补资金210万元，有力推动县乡村三级商贸流通体系提质升级。电子商务较快发展，线上活跃店铺1082家，网络零售额15.3亿元，同比增长10%。高标准举办西平县2023年电商直播大赛，承办驻马店市第二届电商直播大赛，西平县在全省县域电子商务发展指数(2023)排序中位居全市第1。全县累计发放爱心消费券881.7万元，带动消费1300万元。货币信贷保持合理增长，全年新增贷款31.78亿元，贷存比达到57.01%。文旅融合发展向好，棠河酒产业文化园创成3A级景区;出山镇牛昌村、老王坡顾庙村成功入围全省乡村康养旅游示范村;出山镇、焦庄高庙村成功创建河南省特色生态旅游示范镇、示范村。
四是要素保障能力显著增强。完成通村道路建设项目62个，大大改善了农村交通基础设施条件。新创“河南省最美农村路”18公里和县级“美丽农村路”53公里。完成西平县三里河焦湾至小街段河道治理工程、西平县2023年小型水库维修养护项目工程建设和西平县2022年中央水利救灾资金项目工程建设;完成2022年市级水土保持补助资金项目，治理水土流失面积42公顷。完成2023年农村饮水工程维修养护项目，维修养护农村饮水工程76处，受益人口15万人。成功解决35千伏人和站、盆尧站、五沟营站主变重过载问题，成功应对度夏期间35.9万千瓦最高负荷，以“五个未发生”实现迎峰度夏圆满收官。
五是项目建设提速增效。2023年，省重点项目15个，完成投资额113.2亿元;市重点项目91个，完成投资额344.5亿元。第九期“三个一批”在库项目42个，总投资383.44亿元，完成投资额341.6亿元。争取中央预算内资金项目10个，到位中央预算内资金1.86亿元;申请专项债券资金项目16个，发行专项债券资金15.49亿元;申报产粮大县公共服务能力提升项目14个，总投资7.3亿元，拟申请中央预算内资金5.8亿元;谋划中央万亿国债项目98个，总投资157.92亿元，国债需求105.1亿元。
六是城乡建设稳步推进。编制了西平县国土空间总体规划;形成了246个村庄规划初步方案，通过了155个村庄规划的技术审查;划定了先进制造业开发区四至边界，总面积1247.86公顷，其中产业用地占比超过60%。完成平安大道西段、龙泉大道东段、交通路南段雨污分流工程污水管网长5600米，污水提升泵站2座。幸福渠子项目建设基本完成。南水北调供水厂及其配套官网一期工程厂区主体全部完工;2022年度城镇老旧小区改造5个续建项目已完成;2023年度城镇老旧小区改造新开工19个项目，涉及户数1516户，完成总户数的70%。保交楼专项借款总体交付率为92.1%，17个非专项借款保交楼项目均复工建设。
七是乡村振兴推进有力。全县脱贫人口15484户42973人，人均纯收入18413元，增幅12.5%。建立健全农村低收入群体等重点对象住房安全动态监测机制，危房改造任务88户，全部竣工验收。建设农村集中供水工程140处，实现全县建档立卡脱贫户安全饮水全覆盖。投入各级财政衔接资金1.9亿元，对接实施项目162个。
八是生态环境不断改善。全年空气质量优良天数273天，PM10平均浓度64微克/立方米，PM2.5平均浓度36微克/立方米，分别低于目标值9微克、3微克。小洪河国控杨庄断面、省控五沟营断面平均浓度达到Ⅲ类水质目标要求，饮用水源水质达标率100%。完成1条省级监管黑臭水体整治，完成主要河流80%的排查溯源任务，完成16个乡镇空气自动监测站点六因子升级改造和工业园区专项监测站点建设。畜禽规模养殖场户粪污处理设施配套率达100%，畜禽粪污资源化利用率达96%以上。持续巩固农用地分类管理成效，1350亩采取农艺调控措施，756亩采取深翻耕改良措施，实现安全利用率100%。持续推进清洁取暖“双替代”改造，入户入村工程加快推进，全部乡镇均安装了天然气管网。扎实推进“三山”综合整治工作，完成生态修复治理面积960亩，生态修复完成率100%。完成造林1230亩，栽植各类树木9万余株，扎实推进创建国家森林城市工作。
九是社会保障兜牢底线。城乡居民养老保险参保508315人，为全县177890人发放养老金29578.46万元。城镇新增就业6426人，新增农村劳动力转移4420人。安置乡村公益性岗位4998人，发放补贴资金2222.1万元。分层分类救助体系不断完善，发放特困人员救助金4030万元，为20084人农村低保对象发放资金5492.9万元，为2862人城市低保对象发放资金1095万元，为7568名困难残疾人发放生活补贴703万元，为10595名重度残疾人发放护理补贴962万元，发放孤儿基本生活保障金168.4万元。救助困难群众1600人次，救助资金106万元。完成20个乡镇敬老院和第二托养中心、谭店乡托养中心的双重预防体系建设;实施适老化改造1451户;推动实施三里湾、庄王、席赵、李庄铺四个社区老年人日间照料中心公建民营。实施新成长劳动力就业全覆盖，全年资助雨露计划毕业生1326名，申报“西平工匠”2名，西平县“雨露计划+就业”工作经验被省、市推广。
十是公共服务水平持续提升。完成2023年农村中小学校舍维修改造项目规划和2024年项目申报工作，西平县寄宿制学校项目主体已完工，县职教中心通过省中职学校标准化建设工程验收。二级及以上医院收治床位增加到3509张，扩充率24.9%;重症救治床位增至112张，扩充率达24.5%。创建国家卫生乡镇3个、省市级卫生单位80个、卫生乡镇13 个、卫生村(社区、小区)195个，省市级健康单位45个、健康乡镇11个、健康村31个。城市15分钟健身圈日趋完备，全县人均体育场地面积增至2.49平方米。建成乡村文化合作社40个，权寨镇郭庄村文苑乡村文化合作社确定为2023年河南省示范性乡村文化合作社。完成县图书馆文化馆总分馆网络化建设，县图书馆再次确定为国家“一级图书馆”称号。
十一是社会治理持续提升。落实“三管三必须”要求，强化安全风险防控，安全生产形势总体平稳。宗教、人防、妇女、儿童、残疾人、未成年人保护、禁毒等事项取得新成效。深入开展信访矛盾排查化解专项行动，规范信访流程，越级访、非正常上访明显减少;深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，治安防控体系更加完善，社会大局和谐稳定。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展仍面临复杂严峻的外部环境、部分企业生产经营承压明显、居民消费需求偏弱、民间投资意愿不强、创新能力不足等。
二、2024年经济社会发展主要预期目标和任务
2024年经济发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长7%左右，规上工业增加值增长6.5%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，进出口平稳增长，一般公共预算收入增长5.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业5900人以上，居民消费价格涨幅3%以内，居民收入增长和经济增长同步，粮食产量稳定在100万吨以上，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接，其他计划指标按目标任务推进。
围绕实现上述目标，重点抓好以下5个方面工作：
(一)强化经济运行监测分析，着力稳住县域经济基本盘
围绕重点领域、重点行业，完善先行指标监测体系，强化主要经济指标跟踪监测预警，及时发现化解经济运行中的趋势性和苗头性问题，全力打通经济运行中的堵点难点，稳定经济基本盘。强化惠企政策帮扶，持续打好稳经济政策“组合拳”，深入开展“万人助万企”，认真倾听企业诉求，精准施策、靶向发力，确保问题有效解决;进一步优化营商环境，把“企业满意度”提升作为标尺，全面提升企业服务水平。
(二)坚持创新驱动发展，着力培育新质生产力
一是推动农业稳产提质。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，确保粮食种植面积保持在210万亩以上，总产量保持在100万吨以上。加大高标准农田建设力度，实施高标准农田改造提升，持续加强农业基础设施建设。大力推广农业生产“大托管”服务，发展代耕代种、代管代收、全程托管等社会化服务。做大做强农副产品精深加工产业，以绿色化、安全化、品牌化为发展主线，依托“西平小麦”、“西平红薯”国家农产品地理标志品牌优势，以今三麦食品、启明肉食、鲁洲集团等企业为重点，发挥“龙头”引领，延伸产业链条，推动一二三产业融合发展。做强做优“西平小麦”，畜牧业以及绿色蔬菜、西平红薯、食用菌、中药材等特色产业，持续推进乡村产业发展。新增省级以上农业产业化龙头企业3家以上、“三品一标”认证产品10个以上，争创中国鲈鱼之乡、全省养牛大县和肉羊大县。
二是强力推进工业转型升级。充分利用电力装备、畜牧装备优势，以万华畜牧、金凤牧业等企业为龙头，依托豫南畜牧机械检验中心，推动畜牧机械“西平标准”成为“行业标准”;以鼎力杆塔、博川电气等企业为龙头，规划建设电气装备产业园，支持企业开展数字化、智能化改造，建设中部最大的5G智慧杆塔、电气装备生产基地。以汇丰环保科技、普雷诺净水设备等企业为龙头，以生产过滤膜片、海水淡化设备等为依托，打造全国知名水处理设备生产基地。加强与中国纺织工业联合会、中国服装协会、河南服装协会合作，共建全国纺织服装产业园。以中哲服饰、永浩户外等企业为依托，加强企业数字化、智慧化赋能，推动传统服装产业转型升级。以金辰纺织、京嵘科技等行业龙头企业为重点，加大智能针织、品牌服装、纺织面料、生态印染等项目招引力度，规划建设生态印染产业园，全面提升全产业链发展水平。推动塑料包装产业提质升级、结构升级、品牌升级，打造省级绿色包装材料产业集群。积极谋划、筹备建设工程塑料国家工程研究中心河南分中心(院士工作站)，增强包装材料产业自主创新能力，推动包装产业向高质量、可降解、可追溯方向发展，打造国内知名新型可降解包装材料基地。建立健全企业品牌培育、保护和发展机制，鼓励支持金凤牧业、鼎力杆塔、丰源和普等企业抓创新、提质量、强品牌，增强核心竞争力。推进一批“中哲”式项目，进行复制推广，推动一批能级高、带动力强、社会效益好的重大项目加快建设。
三是持续激发服务业活力。推动电子商务与主导产业、特色农业深度融合，积极引导传统商贸企业“上线触网”，积极培育电商龙头企业和具有西平特色的高附加值电商品牌。加快物流配送中心、启明肉食物流中心、宋集镇师灵镇芦庙乡3个乡镇快递共配中心项目建设，争创县域商业体系建设全国“领跑县”。加快文旅建设，积极推进野生动物园文旅项目，争创4A级旅游景区1家(嫘祖海棠园)、省级旅游特色示范村2个(宋集镇宋集村、专探乡水泉汪村)、星级旅游酒店2家、乡村旅游经营单位2家(乡土印象、众基花木种植有限公司)、民宿1家(常溪饭店)。支持住房改善、新能源汽车、家电更新等大宗消费，举办消费嘉年华、发放消费券、老字号评选等活动，鼓励大型商超实施系列消费惠民活动。推动金融体制、组织、产品、服务模式创新，优化金融发展环境，创新银企合作平台。全年完成新增贷款17.75亿元，贷存比达到60%以上。
四是培育壮大战略性新兴产业。加快建设新一代网络基础设施，推进构建物联网、4G 、5G 协调发展的移动物联网综合生态体系，加快实施万华畜牧设备有限公司畜禽科技创新孵化园项目、AI智慧教育装备制造项目，积极谋划数智农业运营平台项目，建立人工智能大数据分析研究院和物联网产业实训基地，推动建设河南西交人工智能实验室，赋能畜牧机械制造产业。积极谋划数字经济产业园项目，加快建设以数据中心、人工智能为主的信息技术基础设施。加快实施西平县智慧城市系统项目。
五是提升科技创新能力。强化企业创新主体地位，2024年认定国家高新技术企业4家，评价入库国家科技型中小企业50家。加强科技创新平台建设，新增省级创新平台3家，市级创新平台5家。大力实施创新型企业培育工程，力争新培育规上工业企业10家以上、高新技术企业4家以上、“专精特新”和“小巨人”企业3家以上。着力招引培育一批高层次创新创业人才、高水平专业技术人才，落实人才优惠政策。
六是完善要素保障体系。完成许信高速引线(S327)12.313公里，加快推进国道107西平境东移改建项目，加快推进西漯快速通道、柏苑涵洞引道建设。推进省级“四好农村路”示范县创建，争创“美丽农村路”，打造“四好农村路”示范路线10公里。农村公路路网改善项目建设14公里、农村公路危桥改造项目4座。加快推进老王坡滞洪区丁桥南闸丁桥北闸重建工程项目、西平县洪汝河防洪联合调度工程项目、西平县出山镇山洪灾害防治区山洪沟治理项目、西平县小洪河桂李节制闸拆除重建工程项目、西平县老王坡滞洪区南围堤建设工程项目实施。全方位争取国家支持，大力加强农田水利建设，加快推进中小型灌区续建配套项目与节水改造工程建设。科学合理安排电网运行方式，加强运行监控，严格控制设备潮流，确保电网运行安全裕度。
(三)坚持多向发力，着力扩大有效投资
一是围绕电气装备制造、畜牧机械装备制造、纺织服装、农副产品加工、包装材料等主导产业延链补链强链，创新招商方式，完善招商机制，吸引带动更多项目落地西平。力争全年招引10亿元项目1个以上、5亿元项目5个以上、亿元项目40个以上。
二是持续提升开发区承载能力。重点打通创业路和解放南路断头路，新建康庄大道南段、义岗路(柏国大道—学苑路)等道路，全力推进仙女河综合整治项目瘦身重建工作。围绕电气装备、畜牧机械、纺织服装主导产业，新建标准化厂房20万平方米。规划建设生态印染产业园，突破纺织服装产业发展瓶颈，构建全产业链优势。规划建设电气装备产业园，引入输配电、新能源等电气装备企业入园，促进电气装备产业集约化、规模化发展。积极盘活闲置土地厂房，重点盘活华盛陶瓷、柏业兴、卓达服饰、双成生物等企业低效闲置土地厂房。
三是持续推进项目建设。筛选谋划2024年省重点项目21个，市重点项目223个;列入“三个一批”活动的建设项目，在库项目41个，总投资423.7亿元。强力推进2024年中央预算内投资项目建设，以产粮大县公共服务能力提升项目、中央预算内资金和国家万亿国债项目谋划申报为契机，积极研究谋划争取中央预算内项目资金。
(四)统筹城乡发展，不断提升城市品质
一是统筹城乡发展。完善县乡村规划体系，细化用地性质兼容政策，推进社区生活圈建设，创造宜居宜业、宜乐宜游、全龄友好的城镇环境。编制2024年度国有建设用地收储和供地计划，计划完成土地出让收入10亿元;盘活批而未供土地1000亩以上。持续完善基础设施建设，加快完成规划三路、文化路北段、未来大道东段、塔东路、平安大道东段、平顺路北段新建道路工程。实施田园路北段(平安大道-西陵大道)、未来大道西段(洪河西路-凤鸣路)新建道路工程。实施建设路(柏国大道-龙泉大道)、交通路北段(洪河东路-中原大道)、开发区仙女河以南3条道路雨污分流工程。深入实施城市更新行动，加大老旧小区改造力度，完善市政管网、停车场、充电桩等配套设施，打造宜居、韧性、智慧城市。
二是持续推进乡村振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面落实“四个不摘”要求，确保帮扶举措取得实效，坚决守住不发生规模性返贫底线。接续推进脱贫村产业发展，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。引导有条件的乡镇建设乡村振兴产业园和村级集体经济产业园，加快推进师灵、出山、权寨乡村振兴产业园建设，为农村经济社会发展提供新动能。持续推动公共基础设施向农村延伸，新建农村公路40公里、燃气管网220公里，通气行政村54个、自然村108个。扎实开展乡村建设示范创建工作，着力打造乡村建设示范乡镇1个(宋集镇)、乡村建设示范村5个(二郎镇小王庄村、宋集镇宋集村、盆尧镇于营村、专探乡水泉汪村、老王坡管委会顾庙村)。深化“治理六乱、开展六清”，持续推进农村人居环境改善。
三是持续提升生态环境质量。深化大气、水、土壤污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保PM10、PM2.5浓度持续下降，空气优良天数稳定达标;持续推进河湖“清四乱”整治，稳步推进小洪河水环境综合整治、黑臭水体治理、县级污水处理厂提标改造和乡镇污水处理站建设，确保各类断面水质稳定在三类以上，饮用水源地水质达标率达到100%;加强土壤污染源头管控、重金属污染防治监管和重点区域综合整治，确保土壤环境质量持续安全。紧盯碳达峰、碳中和目标任务，加快实施传统产业绿色转型工程，加快推进以智能制造为引领的“三大改造”。依托静脉产业园区，实施生活垃圾废弃物处理等资源化、再利用项目，大力发展循环经济产业，加快构建覆盖全面、运转高效、规范有序的废弃物循环利用体系，为高质量发展厚植绿色低碳根基。开展低碳创建活动，建设一批机关、社区、企业等低碳示范基地。
(五)坚持以人民为中心，不断增进民生福祉
一是织密民生保障网络。坚持就业优先战略，落实落细就业优先政策，新增城镇就业5900人以上、农村劳动力转移就业3500人以上，城镇失业人员再就业1600人以上，就业困难人员就业550人以上，农民工返乡创业1360人以上，发放创业担保贷款6000万元以上。持续扩大社会保险、基本养老保险、失业保险和工伤保险覆盖面，完善社会救助体系、大病保险制度等，积极构建覆盖全民、统筹城乡、可持续的多层次社会保障体系。加快推进托育服务中心、县域医疗次中心、县人民医院肿瘤放疗中心等项目建设。完成东吕、花马刘、翟庄、道庄4个社区老年人日间照料中心公建民营项目;完成人和乡敬老院、盆尧镇敬老院、谭店乡敬老院、出山镇第一敬老院转型升级为区域养老服务中心项目;加快建设西平县中心敬老院;实施西平县星光敬老院建设项目、西平县柏苑街道第二综合养老服务中心建设项目、西平县柏城街道第三综合养老服务中心建设项目和西平县未成年人救助保护中心提升项目。积极创建第二批全省“双治理”创新实验单位，创建实验乡镇(街道)1个，实验社区(村)2个。
二是提供更加优质的公共服务。新建、改扩建基础教育阶段学校11所，新增学位5070个。加快推进农村中小学校舍维修改造项目，完成2024年农村中小学校舍维修改造项目规划，持续改善农村中小学校办学条件。规划实施学前教育项目、普通高中改造项目、义务教育学校薄弱环节改善与能力提升项目。深化医药卫生体制改革，提质建设紧密型县域医共体，加快建设五大临床服务中心。拓展与省妇幼保健院、洛阳正骨医院的全面协作，建好西平分院，促进优质资源下沉。全力推进全国基层中医药工作示范县创建，强化中医药文化弘扬和知识普及，持续推进中医药创新发展。大力发展文化事业，完善公共文化服务体系，构建以县级文化单位为龙头，乡镇、村(社区)综合性文化服务中心为枢纽，基层书屋、文化广场、乡村舞台为辐射的公共文化服务网络。实施文化惠民工程，以满足群众精神文化需求为目标，提升公共文化服务供给能力。加快体育事业发展，推进体育公共服务均等化。加强文化遗产保护传承，做好酒店冶铁遗址、董桥遗址等文化遗产保护利用。
三是防范化解重点领域风险。扎实做好保交楼工作，实现房地产市场风险动态清零。严格落实粮食安全党政同责，持续提升粮食生产、储备、流通能力。加强重要民生商品价格监测，完善突发应急调控机制。强化金融风险监测预警，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，确保不发生区域性、系统性金融风险。统筹抓好各类风险隐患化解，认真抓好信访稳定、平安建设、食品安全等工作;持续加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，切实维护社会大局稳定。
各位代表：做好2024年国民经济和社会发展工作，任务艰巨，意义重大。我们将在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的全面监督和指导下，凝心聚力，主动作为，攻坚克难，扎实工作，全面推动经济社会高质量发展!
