各位代表：
受县人民政府委托，向大会报告西平县2020年国民经济和社会发展计划执行情况与2021年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况
2020年是极不平凡的一年，是全面建成小康社会、全面完成脱贫攻坚任务的收官之年，同时也是遭遇新冠疫情重击的一年，面对严峻、复杂的经济发展态势，西平县委、县政府高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持科学发展观，加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，领导全县上下攻坚克难，稳中求进，全力以赴推进我县经济高质量平稳发展，社会事业全面进步，人民生活持续改善，精准脱贫全面推进，生态环境持续优化，较好完成了十三五规划的各项目标任务。
据统计，2020年全县国民生产总值完成255.7亿元，同比增长4.3%。第一产业同比增长2.8%，第二产业同比增长5.6%，第三产业同比增长4.2%，一般公共预算收入14.2亿元，同比增长13.6%;固定资产投资增长7%;规上工业增加值同比增长5.5%;社会消费品零售总额下降2.6%;城乡居民可支配收入分别增长2%、6.2%，城镇化率提高1.5个百分点，各项主要经济指标增速位居全市第一方阵。经济和社会发展主要呈现出以下特点：
(一)三产结构持续优化，经济发展迸发活力
农业基础进一步巩固。小麦种植面积达108万亩，夏粮总产达53.4万吨，与往年持平;秋季粮食作物种植112.1万亩，其中秋粮86万亩、秋油26.1万亩。高效种植效益提升，全县蔬菜瓜果种植15.6万亩，年产蔬菜瓜果76万吨，产值突破7亿元;畜禽养殖业发展迅速，规模化养殖场达520家，主要畜禽规模化程度达90%以上，发展国家级标准化示范场4家，省级生态示范场5家;肉类总产量达15万吨，禽蛋产量达6万吨，年产值45亿元。农业产业化水平不断提升，农业产业化组织达99个，生产基地种植面积达32万亩。积极发展各类新型经营主体，培育县级以上示范合作社178家、示范家庭农场114家，其中国家级示范社4家、省级示范社10家，省级示范家庭农场6家。土地流转面积达40.9万亩，规模经营土地面积达42万亩以上。农业机械化水平显著提高，全县农机总动力达到124.96万千瓦。
工业经济运行平稳。产业集聚区规模以上企业134家，规模以上企业总产值84.86亿元，同比增长30.6%;规上企业增加值达到24.65亿元，增速16.17%;完成固定资产投资31亿元。产业集聚区经济不断壮大，全区投资20亿元项目1个，5亿元项目3个，亿元以上项目8个，总投资28.9亿元，利用境外资金4200万美元。科技创新有效推进，培育创新型龙头企业1家，市级科技创新专项1项，科技小巨人企业2家，申报高新技术企业5家，已认证国家级科技型中小企业23家;科技创新平台建设加强，新培育市级工程中心8个，省级工程技术研究中心1个，完成市级工程技术研究中心认定5个;智能改造顺利进行，领袖服饰、金凤牧业、鼎力杆塔等11家企业成功申报驻马店市智能化改造示范企业，阿尔本服装智能车间被认定为省级智能车间，金凤牧业申报为省级工业互联网平台。
服务业经济贡献能力增强。加快特色商业区建设，16个服务业类项目，完成年度投资计划的129.4%。外贸经济不断增长，引进省外资金52.8亿元，同比增长3.2%;完成外贸进出口4.6亿元，占全年目标任务的148%。旅游业蓬勃发展，成功举办第三届海棠文化旅游节，形成核心产业与相关产业协调发展的旅游产业体系，特色农业休闲基地达到10家，A级旅游景区达到5家。电子商务物流服务产业快速发展，国家级电子商务进农村综合示范县项目有序推进，县级电子商务公共服务中心已投入使用，有8家企业入驻电商中心，电商孵化专区投入使用;组织开展电商培训83期，累计培训5368人次;农村电子商务物流服务体系加快形成，已建成使用87个电商服务站点，建成县级物流仓储中心1个，乡村物流服务站(点)216个。新增个体工商户5124户，个体私营企业1256家。全县金融机构人民币存款余额已达321.9亿元，各项贷款余额已达157.5亿元。
(二)狠抓重大项目建设，不断夯实发展基础
引进投资20亿元项目3个，5-20亿元项目6个，1-5亿元以上项目9个。8个省重点项目完成投资86.3亿元，占年度投资计划的147.8%;97个市重点项目完成投资458.3亿元，占年度目标的152.5%。2020年中央预算内项目18个，总投资11.26亿元，其中争取中央预算内投资3.18亿元。集中开工亿元以上项目40个，总投资355.7亿元，目前已全部开工。
(三)城市建设平稳推进，城乡统筹协调发展
扩容提质颇有成效。修订完善整体规划，完成32项城市市政基础设施及公共服务设施专项规划编制工作，以及180个实用性村庄规划。基础设施进一步完善，新建、改建市政道路16条，整治背街小巷124条，完成平顺路、工业大道、平安大道等道路升级改造，实施南大街、紫荆路、规划二路、规划三路、洪河南路等道路工程;打通文化路北段连接健康路、解放路北段连接滨河路等断头路，龙泉大道、文化路雨污分流及道路改造项目已经竣工;加快推进东关、西关、北关、汤买赵等棚户区项目改造，完成20个老旧小区升级改造;新建改造公厕13座，全部达到二类以上标准;建成公共停车场6个。城市环境进一步优化，绿地面积达1191.06公顷，绿地率38.67%，人均公园绿地面积为13.26平方米，道路绿化普及率100%，河道绿化普及率90.2%，县城区建成公园游园25处，天蓝、地绿、水清的生态宜居花海新城基本形成。
农村建设稳步推进。积极开展“厕所革命”，完成户厕改造18.9万户。持续推进国土绿化提速行动，投入4.6亿元，新增乡级以上廊道4000亩，整改提升省级以上廊道1.5万亩，新建完善农田林网36万亩、围村林片2000亩，累计栽植各类树木260万株。持续开展“千万工程”“四美乡村”示范村及示范乡镇创建活动，新创建“千万工程”示范村6个、“四美乡村”示范村26个和示范乡镇1个(蔡寨乡)。持续改善农村人居环境，新建文化广场(游园)79处，新整治问题坑塘310个，累计清理农村生活垃圾10.7万吨。
(四)脱贫攻坚扎实推进，如期完成脱贫目标
投入财政专项扶贫资金1.8亿元，实施项目126个。其中，基础设施项目102个，全部竣工并通过验收;产业扶贫类项目24个，已完总任务量的90%。危房改造228户，已全部竣工。饮水安全工程新增受益贫困人口2063人、贫困户975户，实现了饮水安全全覆盖。帮助11410名贫困人员实现就业增收。加大金融政策支持力度，新增18家精准扶贫企业贷款，贷款金额8205万，带动贫困户834户;新增1259户贫困户贷款，贷款金额1641.3万元，春季资助建档立卡贫困学生3600人，发放资助资金354.2万元。为建档立卡贫困人口全额代缴基本医保参保费666.3万元。累计发放特困供养金、低保金、临时救助、残疾人补贴等各类保障资金1.1亿元。68个贫困村全部脱贫出列，实现16406户、45576人全部脱贫，圆满完成脱贫任务。
(五)加快推进民生事业，有效提升幸福指数
生态环境持续改善，全年优良天数262天，同比增加64天;PM10、PM2.5平均浓度分别为78微克/立方米、44微克/立方米，分别下降18.5%、下降15.6%，圆满完成市定的大气目标任务。小洪河、淤泥河、塘江河等主要河流稳定在Ⅲ、Ⅳ类水质，城市集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%;完成农村生活污水治理现状调查和农村黑臭水体排查;督导2家土壤重点监管单位完成土壤和地下水自行监测任务。社会保障日趋完善，城镇新增就业7081人，城镇失业人员再就业3178人，新增农村劳动力转移就业5962人，农民工返乡创业1319人，帮助726名就业困难人员再就业，均超额完成任务。城镇登记失业率控制在2.24%以内。教育事业加快发展，新建、改扩建的6所幼儿园全部竣工，完成新建农村教师周转宿舍216套。职业学校在校生达到2200人，各类职业技术培训8930人次。医疗卫生事业稳步推进，县人民医院通过市专家组二级甲等综合医院评审;“两癌”“两筛”工作分别位居全市第2、第3;开展慢性病监测3090人，居民慢性病核心知识知晓率达70%以上;城乡居民基本医疗保险参保72.24万人，完成市定目标任务的101.17%。文体事业蓬勃发展。全面升级改造文化馆、图书馆，图书馆被定为国家一级图书馆，文化馆达到国家二级文化馆标准;全县16个乡镇、3个街道办事处、1个国有农场综合性文化服务中心全部建成达标。建成社会足球场14个、多功能运动场5处、城市书屋2个。坚决强力阻击疫情扩散蔓延，我县确诊病例15例全部治愈出院，没有重症死亡病例，取得了疫情防控阻击战的阶段性胜利。安全生产双重预防体系进一步健全，未发生重特大事故。食品药品安全检查落实到位，全面覆盖。社会治安防控体系能力大幅度提升，未发生恶性案件。
总体来看，2020年我县经济社会总体运行平稳，在新冠疫情的侵袭下，取得的成绩实属不易。同时，我们也需清醒地认识到，经济社会发展不平衡不充分的问题依然存在：一是经济结构仍不够合理，发展层次不高的问题仍然没有根本改变;二是财政收入组织难度增加，财政收支矛盾仍存在;三是一些重大项目进展缓慢，拉动经济增长的动力不足;四是企业规模小，经营困难等问题还不同程度存在。这些困难和问题需要我们采取更有力的措施加以解决。
二、2021年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和主要任务
2021年，是“十四五”规划开局之年，我县将深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以我县实际发展情况为起点，围绕我县位于武汉和郑州两大都市“半日经济圈”内及京广铁路、京珠高速公路、107国道纵贯全境的独特区位优势，实施“中原经济强县”战略，全力推进实现工业现代化、农业现代化、服务业现代化的目标。2021年我们定会稳步子、开好局，为“十四五”规划的顺利完成奠定坚实的基础。
按照上述总体目标，明确2021年我县经济社会发展的目标任务：
生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增速7.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长8%，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗降低3%，进出口总体稳定增长，城镇新增就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，粮食产量保持在19.2亿斤以上。
实现以上预期目标，2021年我县将着力做好以下几项工作：
(一)践行高质量发展理念，构建现代产业体系。
推动现代农业持续发展。稳定粮食生产，确保粮食种植面积212万亩，新建高标准农田6.3万亩，巩固全国粮食生产大县地位，叫响“西平小麦”品牌。持续调整种植业结构和“四优四化”，大力发展高效种养业，推进优质小麦、食用菌、水产品等优势特色农产品基地建设。维护我县为全国生猪调出大县、全省畜牧强县的局面，抓好伊利集团优然牧场2.4万头奶牛养殖、丰源公司年出栏50万头生猪养殖、牧原集团年出栏15万头生猪养殖项目建设。大力培育新型经营主体，申报县级农业社会化服务示范组织50家、省级家庭农场3个，完成市级示范合作社的申报及监测。实施“企业+基地+农户”的产业化发展模式，新培育10家市级以上龙头企业，推动一二三产融合发展。
促进工业经济快速发展。着力提升产业集聚区的产业承载功能，依托鼎力杆塔、凯威钢构等企业，以新基建为引领建设5G智慧杆塔生产基地;加大纺织服装产业培育力度，计划入驻中型服装企业6家以上，新开工品牌服装企业3家以上，服装产业实现年加工能力8000万件，年产值50亿元左右。依托汇丰环保、中蓝环保等企业，建设新材料产业园，打造国内知名环保设备生产基地。以我县塑料包装产业良好的产业配套和销售渠道为基础，建设占地522亩的绿色新型包装材料产业园，打造全国最大的新型包装材料产业基地。重点实施质量品牌战略，鼓励支持金凤牧业、瑞航农牧、鼎力杆塔、鲁洲生物、丰源和普等企业提升质量，培育品牌，推进创新。支持和引导初具规模的中小企业，进行设备更新改造，提高产品质量，加大品牌宣传力度，每年争创1-2个省优名牌产品。
保障现代服务业健康发展。加快特色商业区建设，加大招商力度，谋划现代服务业项目31个，总投资343.8亿元;加快推进农商智慧城、易联大型物流园、电子商务产业园等项目建设，构建现代贸易物流体系。大力发展电子商务，建设电商产业园，投入运营县电子商务公共服务中心，积极引进阿里、京东及县域龙头电商企业入驻，发挥集聚和示范带动效应;推动电子商务平台与农业种养基地、农产品营销大户、大型超市、大型餐饮连锁企业对接，拓宽农产品销售渠道;打造“1+3”电商直播基地、“网红城市”，打造“智慧乡村”“数字乡村”;引导企业发展跨境电商，拓展跨境电商业务;完善县乡村三级电商服务体系和物流配送体系，打造西平农特产品电子商务品牌，加强服装、农产品加工等优势产业与电商的融合发展。提升旅游服务水平，加强旅游基础设施建设，依托嫘祖故里、棠溪源风景区、大别山革命老区等优势，做强山水旅游、文化旅游、乡村旅游、红色旅游等。进一步完善金融服务体系，增强服务实体经济能力;提高贷存比重，大力发展普惠金融，加快推进企业上市，提升金融业服务实体经济能力，做好资本市场融资工作。
(二)狠抓重大项目攻坚，不断夯实发展基础。初步谋划省重点项目(A类)8个，总投资181.3亿元，年度计划投资53.9亿元;市重点项目(B类)176个，总投资1277.4亿元，年度计划投资478亿元。做好招商引资工作，全年引进投资10亿元项目1个，5亿元项目3个，亿元以上项目20个，争创“二星级产业集聚区”，服装产业引进全国知名品牌项目1个，省级知名品牌项目5个。依托“十四五”规划建设项目，全力以赴争取国家资金投入，确保项目正常实施。积极争取上级资金，持续跟进已申报的中央预算内投资项目及地方政府专项债券项目，力争上级资金早日下达，项目尽快实施，为高质量发展打下坚实基础。
(三)打造美丽宜居西平，统筹推进城乡发展。
加强城市基础设施建设，平安大道、祥和路、紫荆路、雪松路、西漯路等27条道路升级改造;打通未来大道、西陵大道、恒发大道等断头路;加快柏国大道上跨铁路桥、柏苑大道下穿铁路桥、西平大道往西延伸、许信高速引线等项目建设;加快棚户区和老旧小区改造步伐;实施南水北调供水厂、中水回用建设项目、城区集中供热项目;提升城市管理水平，完善网格化管理和志愿服务机制;利用数字化平台，实施智慧化城市管理;加强对城乡垃圾的清运处理;全面提升园林绿地质量建设。推进美丽乡村建设，打造“四美乡村”示范村29个、“千万工程”示范村6个;深入开展农村人居环境整治行动，高质量改造农村厕所20000户;完善“村收集、乡转运、县处理”环卫体系，推进农村生活垃圾资源化、无害化处理;完成农村公路建设52公里;秸秆还田和综合利用率达到90%以上，有效改善村容村貌。
(四)全面深化改革创新，不断激发发展潜能。
持续推进“放管服”改革，优化程序、精简手续，彻底建成“部门围绕窗口转，窗口围绕群众转”的工作格局;加快推进实体智慧政务服务大厅信息化建设，形成“一网覆盖、统筹协调、数据共享、资源合理分配”的工作模式，进一步深化政务服务“一张网”建设，助推“最多跑一次”改革取得实效。持续优化营商环境，激发市场活力。打造政务标准化流程，推行好“一网通办”，提高政务服务信息化、便利化水平。大力推进工程建设项目审批制度改革工作，进一步提高工程建设项目审批效率，促进项目早落地、早开工、早投产。深化基本医疗保障制度改革，全面推进医保支付方式改革，建立以按病种付费为主，按人头、按服务单元等为辅的复合付费方式。创新医保经办服务模式，鼓励支持商业健康保险机构参与医保经办服务，推动形成多元化竞争格局。
(五)深入开展污染防治，持续改善生态环境。
落实水、大气、土壤污染防治行动计划。扎实推进水污染治理，监督第一、第二、第三污水处理厂正常运行，达标排放;完善县城污水管网建设，提高城区污水管网收水能力和污水处理率;加快推进仙女河湿地公园建设，实现河流断面达标。持续加强对施工工地、道路扬尘、排放不达标的柴油货车、非道路移动机械等的监管;加强对县城重点部位的管控，设置三个空气站点并对周边环境进行综合整治;严管工业企业，确保各类污染物达标排放;深入开展涉VOCs企业污染、餐饮业油烟、移动源污染治理等工作。扎实推进净土持久战，推进全县农膜和农药包装废弃物回收利用工作;加强对重金属行业监管，严防土壤重金属污染;积极推进农村生活污水治理工作，提高农村生活污水处理率。
(六)完善社会保障体系，不断提高民生福祉。
抓好疫情防控常态化工作，落实好人防和物防重点，坚守零感染、零发病、零传播的“三零”底线，抓好重点场所重点人群防控，坚决维护来之不易的防控成果。建立健全社会保障体系，落实高质量就业创业，力争全年实现城镇新增就业6000人，失业人员实现就业1560人，农村劳动力转移就业3000人。全面落实残疾人“两项补贴”、孤儿养育、特困供养、农村低保等政策;健全养老服务体系，继续实施80岁以上老人高龄津贴制度，加强对敬老院的改造力度，照料护理型床位比例达到30%以上;全面落实特困人员救助供养制度。统筹推进教育发展。优化教育资源布局，大力发展学前教育，扩大普惠性学前教育资源。计划新建幼儿园1所、改扩建幼儿园1所;加强基础设施建设，投入资金1665.4万元，规划22所学校新建改扩建校舍面积6082.26平方米;推动普通高中课程的地方化和校本化，深化普通高中课程改革;推进现代职业教育发展，谋划建设一所嫘祖服装智能制造学院;持续开展职业技能培训，全年完成各级各类培训1.2万人次。提升卫生健康水平。持续深化医药卫生体制改革，全面实施城乡居民医疗保险和大病保险制度，落实异地就医结算制度;改善公共卫生服务体系，优化突发公共卫生事件应急管理;加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设;进一步扩大“互联网+分级诊疗”建设成绩，推动医共体建设向纵深发展;大力弘扬中医药文化,提升中医药服务能力;做好医保支付方式改革、基金监管等保障工作，全面推行总额控制下以按病种付费为主的多元复合支付方式;实施医疗卫生基础设施建设重大项目，开工建设西平县第二人民医院异地新建(含县人民医院传染病区)工程项目，加强妇幼保健、精神卫生等急需薄弱领域建设。树立安全发展理念，健全安全生产责任体系，加大隐患排查治理力度，坚决遏制重特大安全事故。创新食品药品监管模式，努力构建食药安全共治共享格局。加快社会治安防控体系建设，依法打击违法犯罪活动。完善“1+6”基层社会治理体系，着力构建精细高效的社会治理体系。防范化解重大安全风险，守住不发生系统性、区域性金融风险底线。
各位代表，做好2021年国民经济和社会发展工作任务艰巨，责任重大。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委、县政府的坚强领导下，全面落实本次会议审查决议，自觉接受县人大依法监督和县政协民主监督，解放思想，开拓创新，以更高质量发展推动“十四五”开好局起好步，为加快建设新阶段现代化幸福美好西平而努力奋斗!
