关于西平县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

　　—2020年4月28日在西平县第十五届人民代表大会第四次会议上

　　西平县发展和改革委员会主任 黄广有

　　各位代表：

　　受县人民政府委托，向大会报告西平县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划(草案)，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2019年以来，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督和支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，按照高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的态势，经济运行保持在合理区间，社会发展和谐稳定，生态环境总体改善，较好完成了县十五届人大三次会议确定的各项工作目标。

　　据统计，2019年全县生产总值三次产业比20.2：32.5：47.3;一般公共预算收入12.5亿元，增长19.3%，增收2.02亿元;规上工业增加值增长8.6%;固定资产投资增长12.1%，社会消费品零售总额140.9亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入达27556元，增长6.8%;农村居民人均可支配收入13954元，增长9.7%;城镇化率提高1.5个百分点。经济和社会发展主要呈现以下特点：

　　(一)三产发展协同并进，县域经济稳步提升

　　农业经济稳步提升。全县粮食总产达98.8万吨，夏粮总产60.76万吨，秋粮总产38024.64万公斤，超额完成全年粮食目标任务;蔬菜瓜果种植面积15.5万亩，年产蔬菜瓜果76万吨，种植平菇、金针菇、香菇等7580万袋;水产养殖面积3万多亩，产量达到69.7万公斤;畜牧养殖业持续发展，建成标准化养殖小区55个，发展各类规模养殖场500余座，培育标准化生态示范场60多家，其中国家级示范场4家，省级示范场5家;各类畜禽饲养总量达到2000多万头只，生猪存栏96.8万头，出栏135.6万头;肉类总产量达15.6万吨，禽蛋产量达5.98万吨，产值突破50亿元;农业产业化经营水平稳步提高，农副产品加工企业增加到95个，实现总产值79.88亿元;农村新型经营主体达3759家，其中农业龙头企业68家，合作社2258家，家庭农场516家，专业大户917家，从业人员1.78万人，带动农户11.4万户;农业综合生产能力持续增强，建成高标准农田80万亩;农业机械装备水平显著提高，全县农机总动力达到120.1万千瓦。

　　工业经济基础夯实。产业集聚区现有规模以上企业128家(工业企业81家)，规上工业总产值52.8亿元，同比增长9%。服装生产、机械装备制造两个主导产业稳步发展;智尚工园一期工程已完工，二期正在加紧建设，歌锦、华之诺、新思维等42家企业已入驻，领秀梦舒雅、国泰服饰等项目已经建成。机械装备制造产业转型升级，法国新技、荷兰多赛、西班牙埃克凡、金耐尔、德国芬格5家欧洲畜牧机械行业巨头以及金牧人、瑞航农牧等10家企业入驻河南畜牧机械产业园;依托鼎力杆塔、凯威钢构、电锋杆塔等企业，建成了全省唯一的输变电工程技术研究中心;温州科信、瑞安台隆等10多家行业知名企业入驻食品机械产业园;包装材料产业园项目正在稳步推进。

　　服务业活力增强。鹏翔商业中心、鼓楼商业广场等特色商业区基本建成。个体私营企业发展迅速，新增个体工商户5124户，个体私营企业1256家。初步打造完成全域旅游规划基础工作和乡村旅游亮点，成功举办第二届海棠文化旅游节、首届旅游商品大赛。行政村已实现金融服务全覆盖，数字普惠金融农户覆盖率为57%，设立驻马店市第一家县级互联网银行运营推广部，并成立了支付宝普惠金融智慧西平运营中心。电子商务备案企业达65家，服务站点87个，网上交易额35亿元;制定了《西平县电子商务进农村综合示范工作实施方案》，组织电商培训54次;电子商务进农村示范创建工作已完成招投标，已拨付首批资金540余万元。全年金融机构各项存款余额286.9亿元，贷款余额133.1亿元，存贷比46.39%。

　　区域统筹协调发展，城乡面貌持续改善

　　一是城市基础设施建设稳步推进。汤买赵路、经贸路、文化路、车站路、棠溪大道、建设路的道路挖补工作已完成，柏国大道、棠溪大道、建设路等6条道路的升级改造完成，西漯快速通道、柏国大道基本建成，周驻南高速公路正式通车，路网体系逐渐完善;第二供水厂3万吨/日供水年底全部建成投入运营，第一污水处理厂升级改造工程已完成投资2500万元;新铺设中压天然气管网2000米;新建公厕16座，设置移动公厕5座;投资6亿元的两河治理绿化补栽工程已完成，城区黄土裸露的10个游园及8条道路绿化改造已完成，完成15条道路树穴铺设草坪和青石子覆盖防尘，城区道路绿化卓有成效;改造8个老旧小区，涉及户数1457户，下达中央预算内资金2521万元;李道黄片区、未来大道南片区、东关片区、汤买赵片区、柏亭街道朱洪片区棚户区改造项目有序推进。

　　二是农村人居环境有较大改善。“千万工程”示范村和“四美乡村”示范村创建工作继续进行，32个“四美乡村”示范村、1个示范乡镇，以及7个“千万工程”示范村基本完成创建;完成44159户卫生厕所和7996户的三格式化粪池无害化卫生厕所任务，农村“厕所革命”快速有序推进;完成农村饮水安全巩固提升工程，新增受益人口75245人。

　　项目建设扎实推进，经济发展后劲增强

　　招商引资工作顺利推进，全年引进工业项目38个，其中10亿元以上项目2个，5亿元以上项目2个，亿元以上项目10个;上报省重点建设项目6个,总投资94.8亿元，市重点建设项目66个，总投资547.79亿元，2019年计划完成投资254.7亿元，均超额完成投资计划;上报4批27个亿元以上集中开工项目，2019年计划投资105.8亿元，已全部开工建设;上报56个“7622”扩大有效投资行动项目，完成投资291.9亿元;上报转型升级项目12个，总投资107.6亿元，均超额完成年度投资计划;2019年争取中央预算内资金项目共10个，总投资61430万元，其中中央预算内投资28303万元。

　　各项改革全面深化，发展环境持续改善

　　深化“放管服”改革，全县34个职能部门梳理“四级四同”政务服务事项1184项，全部纳入省、市网上政务服务平台，网上可办、“一网通办”率100%;“一窗”分类受理全面推行，“一次办妥”改革成效明显，全年办理各类事项106.5万件，按时办结率100%;三是大力优化审批流程。缩短办事时间，实现60项政务服务事项容缺受理服务，营造了良好的营商环境。全面完成农村集体资产清产核资工作，推进农村集体经营性资产股份合作制改革，发展培育新型农村集体经济。推进医疗体系服务价格改革及医保支付改革，实施按病种付费试点病种165种、“日间手术” “日间治疗”试点病种35种。

　　脱贫攻坚稳步进行，精准扶贫卓有成效

　　围绕实现“两不愁三保障”目标，实现了就业创业全覆盖、金融扶贫全覆盖、村集体经济全覆盖，完成了8个贫困村出列，6964户13570人脱贫，超额完成目标任务。落实健康扶贫，建立健全基本医疗、大病保险、大病补充医疗保险救助体系，贫困人口慢性病、门诊重特大疾病政策范围内的医疗费用报销比例提高到85%;投资576万元，新建村卫生室32个，已全部竣工验收。落实教育扶贫，春季资助建档立卡贫困学生3840人，发放资助资金349.8万元。把4311位符合条件的贫困残疾人纳入低保;为12011名符合参保条件的贫困群众代缴养老保险费120万元。实行贫困家庭重度残疾人集中托养模式，建成集中托养中心7个，入住217人。改造危房258户;解决9个贫困村3391名贫困人口饮水安全问题;新修7个贫困村公路6.99公里;完善68个贫困村文化服务中心内部配套设施建设。投资7065万元实施产业发展项目26个;各类扶贫贷款累计发放88576万元，带贫企业320家，覆盖贫困户17156户，覆盖率151%。

　　民生保障切实改善，社会事业不断进步

　　社会事业协调发展。义务教育不断巩固，小学适龄儿童及初中适龄少年入学率达100%以上，九年义务教育巩固率达到95.5%;解决义务教育阶段农民工随迁子女入学1036人，免除7.6万名学生学杂费，发放各类生活补助748万元。社会保障更加有力，城镇新增就业人数9019人，城镇失业人员再就业2807人，就业困难人员再就业867人，均超额完成目标任务;农村新增劳动力转移就业3055人，开发公益性岗位270人;城乡居民养老保险参保511648人，累计发放金额17161万元，圆满完成目标任务。文化工作积极推进，创建河南省公共文化服务体系示范区工作通过验收，被省文化旅厅、财政厅命名为河南省公共文化服务体系示范区;完成村级综合性文化服务中心建设任务165个，市政府下达45个基层文化建设任务已全部建成;“多馆合一”文化艺术中心选址规划、图纸设计已完成;筹划组织开展各类公益演出、培训等活动1500多场次。医疗卫生方面，534名25种大病贫困患者均由定点医疗机构制定了诊疗方案和治疗台账，纳入集中救治范围;为所有贫困患者提供了县乡村三级家庭医生签约服务;贫困村标准化村卫生室均已建成并投入使用，县医院门急诊医技综合楼项目建设获得国家4000万元资金支持，11层主体工程已封顶;依托“互联网+分级诊疗”健康扶贫平台开展远程会诊6090人次，基本完成目标任务。社会治理务实高效，综治中心规范化建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争纵深推进，信访工作有效开展，食品药品安全有效监管，安全生产形势总体向好，社会大局和谐稳定。

　　2019年全县国民经济和社会发展计划执行情况总体良好，但在计划执行中也遇到了一些新问题新挑战。一是经济运行面临的不确定因素和风险挑战增多，经济下行压力加大;二是产业结构仍不够优，传统产业优化升级和新兴产业发展的速度还不够快;三是行业分化明显，部分企业经营困难;四是生态环境治理修复任务仍然较重;五是财政收支压力较大。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施切实加以解决。

　　二、2020年国民经济和社会发展总体要求、主要目标和主要任务

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是谋划“十四五”关键之年，也是贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持高质量发展落实赶超的决胜之年。全县上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚决打好三大攻坚战，落实稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深化市场化改革，坚持以供给侧结构性改革为主线推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

　　按照上述总体要求，综合考虑我县实际和可能，提出2020年经济社会发展的主要预期目标：全县生产总值增长7.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，城镇化率提高1.5个百分点左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，节能减排、生态环保等约束性指标完成省市下达目标任务。

　　围绕上述目标，2020年要重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会

　　全面打赢精准脱贫攻坚战。按照“三落实”、“三精准”、“四个不摘”要求，全面完成347户991人脱贫任务。围绕西平小麦、特色农业、服装加工、畜牧机械制造等产业，探索多种帮扶模式，确保每户贫困户家庭有脱贫增收项目。建立健全就业扶贫台帐，开展贫困劳动力技能培训，支持鼓励就业;开发落实公益性岗位和企业爱心岗位，拓宽就业渠道。按照“两不愁三保障”要求，持续落实各项扶贫政策，持续推进“百企帮百村”等活动，用好中国社会扶贫网平台，汇聚全社会攻坚力量。健全预警机制，组织开展对所有建档立卡脱贫户“回头看”。做好脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接。

　　全面打赢污染防治攻坚战。加强生态环境联防联控，持续开展大气污染治理，持续加强各类施工工地、涉气涉尘工业企业、柴油货车和非道路移动机械、禁煤禁放的监管，确保各项大气污染防治措施落实到位;深入推进水污染防治，加快杨庄滞洪区改水库、第三污水处理厂建设、仙女河湿地公园建设、城南集聚区污水管网疏通、连通等重点水污染防治重点工程建设，补齐水污染治理基础设施短板，持续改善水环境质量;全面实施土壤污染防治，积极推进农膜和农药包装废弃物回收利用工作，加强对重金属行业监管，严防土壤重金属污染，深入实施乡村清洁工程，加强农业面源污染治理。

　　全面打赢防范化解重大风险攻坚战。完善重大疫情防控举措，提高应对突发重大公共卫生事件能力。坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，确保地方金融机构不良资产率控制在合理水平。加大政府债务化解力度，健全以政府债券为主体的政府举债融资机制。强化食品药品安全治理，守牢食品药品安全底线。

　　(二)增强产业支撑能力，促进经济提质增效

　　加快发展现代农业。稳定粮食生产，确保粮食总产96万吨以上，稳定粮食种植面积200万亩，新建高标准农田4万亩。积极创建河南省优质小麦种植整体推进示范县，持续推进“十万亩大田托管”项目，着力提升“西平小麦”农产品地理标志品牌效应;优化种植业结构，建立全国绿色食品原料标准化生产基地50万亩，实现年产绿色食品原料48万吨。积极推行标准化、规模化、生态化养殖，着力支持丰源、牧原等畜牧龙头企业发展，稳定生猪生产。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划;预计农民合作社、家庭农场、种养大户等规范提升率达50%以上，新增县级示范社100家以上。大力推进金汇海蓝田园综合体、海蓝循环农业农村创新创业园区建设，积极创建生态循环绿色蔬菜现代农业产业园，打造优势特色农业发展有力载体。强化农产品质量安全监管，争创国家级农产品质量安全县。

　　推进工业转型升级。加快产业聚集区提升改造，按照“一区多园”的模式，拓展产业集聚区发展平台;加快产业集聚区道路、电力、供气、排水、通讯等基础设施和标准化厂房建设;争创“全国纺织服装产业转移示范园区”“全国纺织服装名城名镇”;产业集聚区计划入驻中型服装企业5家以上，新开工品牌服装企业3家以上，与海澜之家、博洋家纺等国内外名牌企业对接，使服装产业实现年加工能力5000万件，年产值30亿元左右;壮大机械装备制造产业集群，建设万华—中州畜牧机械产业园，入驻率达到80%以上。加快培育服装、畜牧机械装备制造、电力装备制造等主导产业;加快智尚工园二期建设，年计划入驻双系统电脑织机2000台套，入驻各类针织企业10家以上，实现加工能力5000万件以上;以畜牧机械产业园、食品机械产业园等专业园区为载体，依托金凤牧业、万华机械等龙头企业，加强与意大利、荷兰、西班牙等国家养殖设备企业的合作;依托鼎力杆塔、凯威钢构等龙头企业，做强电力装备制造产业，打造5G智能杆塔生产基地;加快包装产业园建设;依托汇丰水处理、中蓝环保设备等企业，打造环保设备新材料产业园。抓好招商引资，计划引进投资10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，亿元以上项目20个;鼓励各类商会、行业协会等组织主导产业创新招商方式，扩大招商成效。

　　推动服务业引领发展。推进电子商务应用，加快电商平台建设，引进阿里、京东及县域龙头电商企业入驻。加快特色商区建设，推进红星美凯龙、鹏翔商务中心等重点项目建设;加快基地、物流、运输产业三链融合，积极推进公园大地商贸物流、鑫源仓储物流、电子商务综合物流园区项目。打造文化旅游、都市休闲旅游等特色旅游品牌，办好第三届海棠文化旅游节、嫘祖拜祖大典等活动，加快推进嫘祖海棠小镇、嫘祖生态湿地公园建设以及棠溪源等景区规划编制和基础设施建设。推动发展金融服务业，全年计划完成资本市场融资6亿元，完成新增贷款15亿元，存贷比达到50%以上。

　　(三)统筹规划协调推进，推动城乡建设发展

　　加快完善国土空间规划体系，完善中心城区市政基础设施和公共服务设施配套等专项规划。打通解放路、护城河路、凤鸣路、未来大道等10条城区断头路;新建、改扩建滨河路、柏国大道、柏苑大道;继续推进柏苑大道下穿京广铁路涵洞、嫘祖大桥、未来大道洪河桥等项目设施建设。加快东关片区、汤买赵片区、小田庄片区、平顺路片区棚户区改造项目工程进度，启动实施38个老旧小区改造行动。实施城区管网更新改造，推进城区雨污分流及排水防涝设施建设项目;完成电网升级改造;推进地下管廊建设;保证城市集中供热顺利实施;实施小洪河、嫘祖河、老城区坑湖治理和凤鸣湖、幸福渠、罗成湖景观工程;提高城市绿化率，完成造林任务7100亩，争创国家森林城市。

　　全面推进农村人居环境整治，实施厕所革命攻坚行动，改造农村无害化厕所11311户，加快乡村聚居点便捷式污水处理设施建设，推进农村生活垃圾资源化、无害化处理。完善镇村基础配套设施，实施农村公路窄路加宽工程项目43.5公里;农村公路通村入组工程项目52公里;农村公路危桥改造工程项目14座。突出绿色村庄建设，抓好花卉村、环村林带建设和四荒地绿化。

　　持续深化项目建设，培育经济发展新动能

　　谋划2020年省重点项目20个，总投资401.97亿元，计划完成投资142.4亿元;市重点项目70个，总投资443.53亿元，计划完成投资146.6亿元;谋划重大产业发展项目4个，总投资33亿元;重大城乡建设项目24.6亿元;重大民生项目4个，总投资7.5亿元。加大招商引资力度，计划引进10亿元以上项目1个，5亿元以上项目2个，亿元以上项目20个;服装产业引进全国知名品牌企业1家，省级知名品牌企业5家。积极争取上级资金，持续跟进已申报的中央预算内投资项目及地方政府专项债券项目，力争上级资金早日下达，项目尽快实施;做好新增中央预算内投资项目上报和储备工作;启动“十四五”规划编制工作，高质量谋划一批拉动县域经济增长、补齐民生短板的重点工程项目，不断增强经济发展后劲。

　　加快释放改革红利，力促改革高质量推进

　　深化“放管服”改革，加快政务服务平台向镇村延伸，推进实体智慧政务服务大厅信息化建设，形成“一网覆盖、统筹协调、数据共享、资源合理分配”的工作模式，深化政务服务“一张网”建设，助推“最多跑一次”改革取得实效。落实市场准入负面清单，破除各种隐患性障碍，加快构建新型政商关系。深化农村改革，完善土地流转服务中心体系，继续推进农村承包地“三权分置”改革，加快农村集体产权制度改革，以及农村宅基地改革。深化公立医院综合改革，规范医疗服务行为，严格控制医疗费用不合理增长;推进县级公立医院运行机制、服务价格调整、人事薪酬、医保支付等重点改革事项，破除趋利机制，着力提升县级医院诊疗水平。

　　切实保障改善民生，提升人民生活质量

　　大力实施就业、创业促进计划，新增城镇就业5600人，失业人员实现就业1250人，农村劳动力转移就业3000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动社会保障全面发展，持续提高城乡基本养老等各类保险覆盖率。推进养老服务建设，改建乡镇敬老院2所，筹建1所较大规模社会养老院，持续推进老年人日间照料中心建设。实施学前教育三年行动计划，各乡镇普及公办中心幼儿园，学前三年毛入园率达到91%;计划新建幼儿园1所，改扩建幼儿园2所，投资235.2万元;投资900万元改扩建杨庄高中;筹建西平县第三高中。优化初中教育，坚决消除中小学大班额现象;在师灵、权寨新建两所中心小学，规划投资3000万元，建筑总面积14904平方米，新增学位1620个;加强队伍建设，提高教师素质;加快职业教育提质，在校生力争达到3000人以上。实施“互联网+健康扶贫”新模式，建立健康扶贫制度体系;加强综合医院妇幼健康服务能力建设，开展妇幼保健特色专科建设，创建爱婴医院;按时完成上级确定的“两筛”“两癌”筛查目标任务;持续推进县人民医院提质升级;加强疾病防控体系建设，实施第二人民医院门诊医技综合楼建设项目，以及人民医院传染病区建设项目;加强乡镇卫生院建设，完成人和乡高桥村等6个标准化村卫生室的建设，新建80套乡镇卫生院周转房。广泛开展群众性文体活动，丰富基层群众文化生活。提升社会治理水平。纵深推进扫黑除恶专项斗争，扎实做好信访稳定工作，保持社会和谐稳定健康发展。加强社会信用体系建设，营造诚实守信的社会环境。切实抓好安全生产、食品药品安全监管，全力维护人民群众生命财产安全。

　　各位代表，2020年面临的风险挑战有所增多，经济社会发展任务十分繁重。我们将在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加务实的作风，担当实干、攻坚克难，努力全面完成2020年各项目标任务。